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政策文件：《中山市人民政府關于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級促進市場主體發(fā)展壯大的實施意見》

　　我市于2022年8月18日印發(fā)并實施規(guī)范性文件《中山市人民政府關于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級促進市場主體發(fā)展壯大的實施意見》（中府〔2022〕73號，中府規(guī)字〔2022〕12號，以下簡稱《實施意見》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）《中山市人民政府關于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號）相關規(guī)定，現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：

　　一、制定《實施意見》的背景是什么？

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，進一步深化“放管服”改革，支持、鼓勵、引導我市個體工商戶通過升級轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力、增強發(fā)展后勁、不斷發(fā)展壯大，促進我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2022〕6號）要求和市第十五次黨代會精神，制定《實施意見》。

　　二、制定《實施意見》的主要依據(jù)是什么？

　　（一）《個體工商戶條例》；

　?。ǘ吨腥A人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》；

　?。ㄈ稄V東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施的通知》；

　?。ㄋ模稄V東省市場監(jiān)督管理局 廣東省商務廳關于印發(fā)保護和激發(fā)市場主體活力 進一步促進小微企業(yè)健康發(fā)展政策措施的通知》。

　　三、《實施意見》什么時候開始施行？

　　自2022年8月18日印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　四、《實施意見》支持的對象范圍有哪些？

　　推動“個轉(zhuǎn)企”重點對象為中山市行政區(qū)劃內(nèi)符合下列條件之一的個體工商戶：

　?。ㄒ唬┑怯洺闪赡暌陨?。

　　（二）參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號），符合大中小微型企業(yè)劃型標準的個體工商戶。

　?。ㄈ┥弦荒隊I業(yè)收入或用電量前1000名的個體工商戶。

　?。ㄋ模┮言诙悇詹块T登記為一般納稅人的個體工商戶。

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營應具備企業(yè)組織形式，但目前登記為個體工商戶的。

　?。└鶕?jù)自身實際及發(fā)展需求，有轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)意愿的個體工商戶。

　　五、個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)時，有沒有條件限制？

　　個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)時，轉(zhuǎn)型企業(yè)的股東（投資人、負責人）至少一個為原個體工商戶經(jīng)營者。轉(zhuǎn)型企業(yè)的住所（經(jīng)營場所）須與原個體工商戶的經(jīng)營場所同在中山市行政區(qū)劃內(nèi)。

　　六、《實施意見》主要包括哪些優(yōu)惠政策？

　　主要包括以下五大方面的優(yōu)惠政策：

　　（一）便捷業(yè)務辦理。

　　（二）設置補貼獎勵。

　　（三）實施稅收優(yōu)惠。

　?。ㄋ模┘訌娊鹑谥С帧?/p>

　?。ㄎ澹娀瞬胖?。

　　七、辦理“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務有哪些便利？

　?。ㄒ唬﹤€體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，按照擬變更的企業(yè)類型設立條件申請登記，由企業(yè)登記機關一并辦理轉(zhuǎn)型后的企業(yè)設立登記和原個體工商戶注銷登記，核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)證明》及相關文書。原個體工商戶各類許可證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

　　（二）放寬名稱登記。在不影響其他企業(yè)名稱權、不違反法律法規(guī)的前提下，“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名稱允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。

　?。ㄈ╅_辟“個轉(zhuǎn)企”綠色通道。在市鎮(zhèn)兩級政務服務大廳設立“個轉(zhuǎn)企”服務專窗，提供轉(zhuǎn)型升級咨詢、指導及業(yè)務辦理，便利市場主體辦理“個轉(zhuǎn)企”手續(xù)。

　　（四）開通“個轉(zhuǎn)企”線上服務平臺。整合市場監(jiān)管、稅務、公安、人力資源社會保障、公積金、銀行等部門業(yè)務辦理事項，實現(xiàn)個體工商戶注銷登記、企業(yè)設立登記、公章刻制、辦稅服務（申領發(fā)票）、員工參保繳費登記及住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶等事項“一網(wǎng)通辦”，讓個體工商戶無障礙轉(zhuǎn)型。

　　（五）構建7×24小時企業(yè)訴求“馬上辦”響應工作機制。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型企業(yè)訴求響應工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，全面提升轉(zhuǎn)型企業(yè)辦事的獲得感和滿意度。

　?。┘訌娫瓊€體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護，支持順利轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下。

　　八、補貼獎勵政策有哪些？

　?。ㄒ唬﹤€體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，將適用企業(yè)發(fā)展的相關政策措施，可享受相應資金補助。個體工商戶直接轉(zhuǎn)型為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)并實現(xiàn)高成長的，可按規(guī)定享受新升規(guī)及高成長等相應資金補助。符合國家產(chǎn)業(yè)政策取得技術改造投資項目備案證，且滿足相關申報要求的項目，完工后可申請省市技術改造資金扶持。

　?。ǘ┕膭罡麈?zhèn)街結合實際出臺“個轉(zhuǎn)企”獎勵補貼優(yōu)惠政策，對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)所需成本給予適當補助、對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級后因擴大經(jīng)營需要貸款的經(jīng)營者提供一定額度的貸款貼息以及根據(jù)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后所增加的社會貢獻給予獎勵等。

　　九、稅收優(yōu)惠政策有哪些？

　?。ㄒ唬﹤€體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，轉(zhuǎn)型后符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；2021年1月1日至2022年12月31日，小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；2022年1月1日至2024年12月31日，小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，轉(zhuǎn)型后經(jīng)認定屬于國家重點扶持的高新技術企業(yè)，符合條件的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)落實研發(fā)費用加計扣除政策，按規(guī)定不適用稅前加計扣除政策的行業(yè)除外。

　　（二）納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。

　?。ㄈ┬钃Q發(fā)許可證件、各類產(chǎn)權登記證，且轉(zhuǎn)企后股東和原個體工商經(jīng)營者相同的，憑企業(yè)登記機關出具的證明，按名稱變更辦理相關手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關稅收優(yōu)惠。

　　（四）轉(zhuǎn)型后的企業(yè)按照“先稅后證”原則，憑稅務部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到不動產(chǎn)登記機構辦理土地使用權及房屋所有權變更登記，按規(guī)定免收不動產(chǎn)登記費。轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理設備等所有權更名時，投資主體、經(jīng)營場所不變的，按規(guī)定免收交易手續(xù)費。

　?。ㄎ澹┲?022年12月31日，繼續(xù)按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業(yè)保障金，落實分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策。暫不向不足25人尚未建立工會組織的企業(yè)收繳工會經(jīng)費。

　?。┘{稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務機關批準，可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月。

　　　十、金融支持政策有哪些？

　?。ㄒ唬┘哟髮D(zhuǎn)型企業(yè)特別支持，鼓勵銀行機構與政府性融資擔保機構合作，為轉(zhuǎn)型后企業(yè)提供綜合金融服務。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導銀行機構加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度。創(chuàng)新金融政策支持，強化小微企業(yè)金融支持，鼓勵銀行機構單列小微企業(yè)信貸計劃。落實支付手續(xù)費減負政策措施，降低小微企業(yè)和個體工商戶銀行賬戶服務、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款、票據(jù)業(yè)務、銀行卡刷卡手續(xù)費。轉(zhuǎn)型企業(yè)符合條件的推薦納入中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄，可按規(guī)定享受我市“助保貸”政策支持，升規(guī)后享受“助保貸”貼息。

　?。ǘ┘哟笞灾鲃?chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，對符合條件高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放初創(chuàng)企業(yè)、社保、場租、吸納就業(yè)等扶持補貼，對符合條件創(chuàng)業(yè)人員、合伙企業(yè)、小微企業(yè)分別提供最高50萬元、300萬元、500萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

　　十一、人才支撐政策有哪些？

　　圍繞個體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，大力推進新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓等職業(yè)技能培訓，鼓勵轉(zhuǎn)型企業(yè)積極參加職業(yè)技能培訓并按規(guī)定發(fā)放培訓補貼。對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)，符合條件的，按國家和省部署延續(xù)落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策及失業(yè)保險浮動費率政策實施期限至2023年4月30日，減輕轉(zhuǎn)型企業(yè)負擔。轉(zhuǎn)型后升規(guī)的工業(yè)企業(yè)可享受《中山市人民政府辦公室關于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）及后續(xù)修訂文件在子女入學等方面的政策支持。

　　（中山市人民政府）