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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)《中山市殘疾人保障辦法》的通知

　　我市制定了規(guī)范性文件《中山市殘疾人保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保障辦法》），根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、修訂背景

　　《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》(修訂版)于2018年9月1日正式實(shí)施，隨后省先后出臺(tái)了《廣東省社會(huì)救助條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《廣東省殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。新時(shí)代新發(fā)展階段，殘疾人的需求、殘疾人事業(yè)發(fā)展理念、扶持政策等均發(fā)生了很大變化，為更精準(zhǔn)的滿足廣大殘疾人個(gè)性化需求，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，推動(dòng)殘疾人共同富裕進(jìn)程，營(yíng)造扶殘助殘良好社會(huì)氛圍和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　《中山市殘疾人保障辦法（修訂送審稿）》（下稱(chēng)《辦法》）共分九章七十條，分別為總則、預(yù)防和康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境、法律責(zé)任、附則。修訂后的《辦法》在殘疾人康復(fù)救助、殘疾人輔助器具配送、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)、康復(fù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、扶殘助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)扶助、就業(yè)扶助、特殊困難扶助、殘疾人居家康復(fù)、競(jìng)技比賽獎(jiǎng)勵(lì)、助殘日殘疾人慰問(wèn)等補(bǔ)助（貼）標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)上級(jí)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及保障殘疾人基本民生的原則制定了13個(gè)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行確定(具體見(jiàn)相關(guān)實(shí)施細(xì)則解讀)。

　　三、主要亮點(diǎn)

　　（一）進(jìn)一步明晰受惠對(duì)象，幫扶更到位。新修訂的《辦法》明確了持有效《中華人民共和國(guó)殘疾人證》《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的中山市戶(hù)籍在冊(cè)殘疾人、殘疾軍人和符合殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的殘疾兒童，按照本《辦法》享受有關(guān)待遇，并明釋了困難殘疾人和重度殘疾人的定義。

　　(二）進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則，指引更明確。新修訂的《辦法》參照《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》(修訂版)，不將絕大部分的補(bǔ)助（貼）標(biāo)準(zhǔn)直接寫(xiě)入《辦法》，通過(guò)制定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步明確受惠對(duì)象、補(bǔ)助（貼）標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程等。各實(shí)施細(xì)則的解讀，讓群眾更容易掌握申請(qǐng)流程，大大提高操作性。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化靶向救助，兜底保障更精準(zhǔn)。修訂《辦法》的同時(shí)制定涉及殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、家庭無(wú)障礙改造、文化體育等方面的補(bǔ)助（貼）標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，救助資金重點(diǎn)用于0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)救助、0-17歲殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、殘疾人輔具適配、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障、家庭無(wú)障礙改造，并對(duì)困難殘疾人進(jìn)行重點(diǎn)救助。

　　（四）進(jìn)一步提升政策適應(yīng)性，有效解決實(shí)施過(guò)程不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。新修訂的《辦法》中第九章第六十九條明確“殘疾人各類(lèi)補(bǔ)貼補(bǔ)助、救助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式，由市殘聯(lián)協(xié)商相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，相關(guān)補(bǔ)貼補(bǔ)助、救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)上級(jí)政策和社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整”。當(dāng)上級(jí)政策對(duì)有關(guān)補(bǔ)助（貼）和救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，則只需通過(guò)修訂相關(guān)的實(shí)施細(xì)則即可。

　　（五）進(jìn)一步明確了法律責(zé)任，依法保障殘疾人權(quán)益。 新修訂的《辦法》第八章第六十七條、第六十八條明確了侵害殘疾人合法權(quán)益處理意見(jiàn)和依據(jù)，強(qiáng)調(diào)了有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任。