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政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)中山市煙花爆竹安全管理規(guī)定的通知

　　為加強我市煙花爆竹安全管理，我市新修訂印發(fā)了《中山市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（中府〔2020〕99號，以下簡稱《規(guī)定》），于2021年2月1日起施行。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關要求，現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下：

　　一、文件的修訂背景

　　目前我市施行的《中山市生產(chǎn)銷售燃放煙花爆竹管理暫行規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）于1993年發(fā)布，所依據(jù)的上位法以及中山實際已發(fā)生改變，故市政府將其列入規(guī)范性文件制定修改計劃。按照市政府相關工作要求，市公安局牽頭組織修定工作：

　　（一）修訂《規(guī)定》是進一步理順我市燃放煙花爆竹安全管理關系的需要。原《規(guī)定》主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國民用爆炸物品安全管理條例》，而2006年開始施行并于2016年修訂的《煙花爆竹安全管理條例》，對煙花爆竹安全管理作了系統(tǒng)的法律規(guī)定。因此，需要對我市《規(guī)定》主要依據(jù)的上位法進行調(diào)整；根據(jù)上位法調(diào)整，對職能部門職責、管理要求、違法處罰等進行相應調(diào)整；另外，原《規(guī)定》我市的禁放區(qū)為東區(qū)、中區(qū)、蓮峰區(qū)、郊區(qū)、煙墩區(qū)、西區(qū)、岐江區(qū)，與目前的行政區(qū)域劃分不一致，需要進行調(diào)整理順。

　　（二）修訂《規(guī)定》是進一步適應我市燃放煙花爆竹安全管理形勢的需要。原《規(guī)定》明確東區(qū)、中區(qū)、蓮峰區(qū)、郊區(qū)、煙墩區(qū)、西區(qū)、岐江區(qū)（以下簡稱城區(qū)）范圍內(nèi)，禁止任何單位和個人燃放煙花、爆竹。實施以來，雖取得一定效果，但仍未能有效杜絕燃放煙花爆竹造成的事故和污染，特別是今年我市全面實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，進一步規(guī)范我市煙花爆竹安全燃放迫在眉睫。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）所要解決的主要問題。

　　1、解決上位法適用問題。原《規(guī)定》依據(jù)的法律《中華人民共和國治安管理處罰條例》已修改為《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國民用爆炸物品安全管理條例》修改為《民用爆炸物品安全管理條例》與《煙花爆竹安全管理條例》，新《規(guī)定》根據(jù)上位法的變動進行了相應的修改。

　　2、解決區(qū)域名稱不一致問題。原《規(guī)定》使用中區(qū)、蓮峰區(qū)、郊區(qū)、煙墩區(qū)、岐江區(qū)、中山港等稱呼現(xiàn)在已改名，新《規(guī)定》對其進行了修改。

　　3.解決職責分工不明確的問題。原《規(guī)定》規(guī)定：市公安局是實施本規(guī)定的主管機關；城市管理、工商行政、環(huán)境保護、城市管理監(jiān)察部門和區(qū)辦事處，按照各自職責協(xié)助公安機關實施本規(guī)定。根據(jù)上位法及機構改革的變化，調(diào)整為：應急管理部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)/零售）許可證》，依法查處煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法行為，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉及刑事犯罪的及時移交公安機關；公安機關負責煙花爆竹公共安全管理，許可煙花爆竹運輸，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，依法查處煙花爆竹運輸（含寄遞、攜帶）、燃放環(huán)節(jié)的違法行為，偵查非法生產(chǎn)、買賣、運輸、寄遞煙花爆竹等刑事案件；民政部門負責公墓園區(qū)燃放煙花爆竹的安全指導；市場監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理；交通運輸部門負責煙花爆竹道路運輸企業(yè)、車輛和人員資質(zhì)的認定、審核及相應環(huán)節(jié)安全監(jiān)管；城市管理和綜合執(zhí)法部門負責煙花爆竹占道經(jīng)營查處，指導與監(jiān)管煙花爆竹燃放廢渣的清理工作；生態(tài)環(huán)境部門負責煙花爆竹燃放期間空氣質(zhì)量監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況和空氣質(zhì)量預測啟動《中山市重污染天氣應急預案》；消防救援機構負責涉煙花爆竹事故現(xiàn)場的火災撲救工作；教體部門負責督促中小學校、幼兒園加強煙花爆竹安全教育活動，從小培養(yǎng)市民安全、環(huán)保意識；郵政管理部門負責協(xié)助非法寄遞煙花爆竹查處工作。

　　（二）文件的主要內(nèi)容。

　　1、主要內(nèi)容。《規(guī)定》共28條，分五章節(jié)：總則、生產(chǎn)經(jīng)營運輸煙花爆竹管理、燃放煙花爆竹管理、法律責任、附則。主要明確了目的和依據(jù)、適用范圍、職能部門職責、協(xié)調(diào)機制、共管機制、生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸要求、禁放區(qū)域、限放區(qū)域、可燃放區(qū)域、限放品種、限放時間、特殊節(jié)點燃放、燃放人義務、申請舉辦大型焰火燃放活動、法律責任、生效時間等內(nèi)容。

　　2、《規(guī)定》的特點。一是地域上采用禁限結合，新《規(guī)定》借鑒北京、廣州、東莞等城市煙花爆竹燃放管理經(jīng)驗，將火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐街道、東區(qū)街道、西區(qū)街道、南區(qū)街道、五桂山街道、港口鎮(zhèn)作為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域；其他鎮(zhèn)為限放區(qū)域；全市公墓園區(qū)為可燃放區(qū)域。二是在時間上采取禁限結合，在限放區(qū)域的農(nóng)歷除夕、正月初一至初七（每日全天）及元宵節(jié)當日、清明節(jié)假期、端午節(jié)當日、中秋節(jié)當日、重陽節(jié)當日、冬至當日（每日上午九時至二十時）可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹，既保障群眾的燃放需求，又最大限度地減少燃放煙花爆竹對群眾產(chǎn)生的負面影響。三是為尊重民俗，將全市公墓園區(qū)設定為可燃放煙花爆竹區(qū)域，并由民政部門落實安全監(jiān)管；同時，限放區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)在允許燃放時間外，因婚喪嫁娶和廟會等活動確需燃放鞭炮的，燃放人在燃放前到所在地村（居）委會進行登記后可燃放。四是為避免法規(guī)上對禁放區(qū)域、限放區(qū)域燃放需求的“一刀切”，對在慶典活動和其他節(jié)日期間，需要在禁止或者限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的一些特別需求，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或市人民政府謹慎允許，更符合實際情況。