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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供水用水條例實施細(xì)則的通知

　　我市制定了規(guī)范性文件《中山市供水用水條例實施細(xì)則》（中府辦〔2020〕46號），于2020年11月15日起實施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景

　　2016年1月31日，《中山市供水用水條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)中山市第十四屆人大常委會第四十一次會議審議通過，自2017年3月1日起實施。2019年6月，市人大常委會對貫徹實施《條例》情況開展了執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查情況報告中指出《條例》的主要制度措施沒有得到有效貫徹落實，如將居民家庭水表前的供水設(shè)施納入公共供水設(shè)施管理范圍的制度沒有好好落實，供水企業(yè)對原有住宅尚未實行一戶一表的未進(jìn)行改造、二次供水設(shè)施的移交設(shè)置附加條件等，主要原因是供水企業(yè)大多執(zhí)行市住建部門制定的《中山市住宅二次供水管理辦法實施細(xì)則》（中建〔2014〕13號），而其相關(guān)條文與《條例》的規(guī)定相沖突。另外，市政府在《條例》實施以后也沒有及時制定配套的實施細(xì)則，導(dǎo)致具體措施缺乏明確的規(guī)定。2019年8月31日，市十五屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《條例》實施情況報告，提出市政府要結(jié)合中山的實際情況，制定詳細(xì)的、具體的配套實施細(xì)則，使條例得以更好地貫徹落實。

　　二、主要內(nèi)容

　　《中山市供水用水條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）以《條例》為主要依據(jù)，對供水用水管理活動做出具體規(guī)定，共十九條，主要內(nèi)容涉及供水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和驗收要求，二次供水設(shè)施接收改造和維護(hù)管理要求，二次供水設(shè)施運行、維護(hù)和改造資金來源，供水水質(zhì)監(jiān)測頻次和項目要求等。核心內(nèi)容有以下幾方面：

　　（一）關(guān)于供水設(shè)施建設(shè)要求。

　　建設(shè)單位應(yīng)就新建、改建、擴(kuò)建供水設(shè)施的技術(shù)設(shè)計方案向?qū)俚毓┧髽I(yè)征求意見。屬地供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到正式的設(shè)計材料之日起10個工作日內(nèi)出具意見。供水企業(yè)的意見必須符合有關(guān)國家、行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并作為供水設(shè)施驗收的依據(jù)。

　　新建、改建、擴(kuò)建供水設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)參建單位和屬地供水企業(yè)進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

　　進(jìn)戶總表前及居民家庭水表前的供水設(shè)施經(jīng)驗收合格后，納入公共供水設(shè)施管理范疇，統(tǒng)一由屬地供水企業(yè)管理、維護(hù)和改造。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第十三條、十五條和《廣東省城市供水管理規(guī)定》第十四條。

　　（二）關(guān)于老舊住宅供水設(shè)施接收及監(jiān)管。

　　本《實施細(xì)則》實施前已竣工驗收或投入使用的住宅供水設(shè)施，需移交供水企業(yè)維護(hù)和管理的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得業(yè)主同意后，由供水企業(yè)按現(xiàn)狀接收并進(jìn)行管理、維護(hù)和改造，相關(guān)費用由供水企業(yè)承擔(dān)。

　　鎮(zhèn)街供水主管部門匯總滿足前款條件的住宅供水設(shè)施的情況，報市供水主管部門。市供水主管部門結(jié)合工作實際向供水企業(yè)下達(dá)年度接收計劃。供水企業(yè)應(yīng)按計劃與業(yè)委會（居委會）辦理接收手續(xù)。鎮(zhèn)街供水主管部門應(yīng)監(jiān)督落實本轄區(qū)內(nèi)的接收工作。

　　本《實施細(xì)則》所稱住宅供水設(shè)施是指住宅配建的且為居民家庭水表前的供水設(shè)施。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第十五條、第十七條。

　　（三）關(guān)于二次供水設(shè)施運行成本。

　　市發(fā)展改革部門應(yīng)將供水企業(yè)承擔(dān)的住宅供水設(shè)施管理、維護(hù)和改造費用以及運行電費納入供水企業(yè)運營成本，計入公共供水水價。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第十五條、第十六條、第三十一條。

　　（四）關(guān)于供水價格調(diào)整及財政補(bǔ)貼。

　　供水企業(yè)按價格管理相關(guān)規(guī)定，可向市發(fā)展改革部門提出供水價格調(diào)整申請，由市發(fā)展改革部門啟動法定定價程序。

　　供水企業(yè)的供水價格低于成本，或者合理收益水平低于本行業(yè)規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤率水平時，供水企業(yè)可向市供水主管部門提出財政補(bǔ)貼申請，經(jīng)市供水主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定報請市人民政府同意后，由市財政部門做好財政補(bǔ)貼資金保障工作。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第三十二條、《城市供水價格管理辦法》第三十二條、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十九條。

　　（五）關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測。

　　市供水主管部門應(yīng)當(dāng)對供水水質(zhì)、水壓進(jìn)行監(jiān)測，每月不少于一次抽檢，并通過網(wǎng)站、微信公眾號等向社會公布檢測結(jié)果。

　　市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出廠水二次供水和末梢水水質(zhì)的衛(wèi)生安全監(jiān)督及監(jiān)測，每季度不少于一次抽檢，并向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)可能危及人體健康、必須停止用水的，應(yīng)當(dāng)立即通知管理維護(hù)單位停止供水。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對飲用水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，每月不少于一次抽檢，每月向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果；其中《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的全指標(biāo)監(jiān)測每年不少于一次。

　　市供水、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立電子監(jiān)測檔案，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，水質(zhì)、水壓監(jiān)測所需費用納入市人民政府財政預(yù)算。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第二十四條。

　　（六）關(guān)于二次供水設(shè)施管理維護(hù)要求。

　　二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家以及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范維護(hù)管理供水設(shè)施，確保供水設(shè)施正常運行。

　　二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)每季度不少于一次開展二次供水設(shè)施的清洗消毒和水質(zhì)檢測相關(guān)工作，清洗消毒情況應(yīng)當(dāng)向用戶公告，水質(zhì)檢測報告應(yīng)在出具后的3日內(nèi)在小區(qū)公告欄、電梯間等公共區(qū)域向用戶公示，公示時間不少于7天。

　　二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)建立用戶二次供水儲水池的清洗消毒檔案，記錄清洗消毒作業(yè)人員、工作日期以及水質(zhì)檢測等情況。二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)做好設(shè)施維護(hù)、清洗消毒、水質(zhì)檢測及信息公示（公示內(nèi)容及張貼公示照片）等資料存檔，檔案保存時間不少于三年。

　　從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得體檢合格證并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)后方可持證上崗，從業(yè)期間每年不得少于一次健康檢查。

　　凡患有礙飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者，不得直接從事供水、管水工作。

　　依據(jù)：《中山市供水用水條例》第二十六條、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十一條。

　　三、《實施細(xì)則》主要亮點

　　（一）明晰市、鎮(zhèn)兩級管理權(quán)限，進(jìn)一步壓實鎮(zhèn)街屬地監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)街應(yīng)明確本轄區(qū)供水用水管理工作的主管部門。

　　（二）加強(qiáng)新建住宅項目配建供水設(shè)施設(shè)計的嚴(yán)謹(jǐn)性。建設(shè)單位應(yīng)就新建住宅供水設(shè)施的技術(shù)設(shè)計方案向?qū)俚毓┧髽I(yè)征求意見。供水企業(yè)的意見必須符合有關(guān)國家、行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并作為供水設(shè)施驗收的依據(jù)。

　　（三）明確老舊住宅供水設(shè)施由供水企業(yè)接收并承擔(dān)相應(yīng)費用。老舊住宅小區(qū)由供水企業(yè)按現(xiàn)狀接收并進(jìn)行維護(hù)、管理和改造，相關(guān)費用由供水企業(yè)承擔(dān)。

　　（四）明確將二次供水成本計入公共供水水價。市發(fā)展改革部門應(yīng)將供水企業(yè)承擔(dān)的住宅供水設(shè)施管理、維護(hù)和改造費用以及運行電費納入供水企業(yè)運營成本，計入公共供水水價。

　　（五）明確水價的調(diào)整機(jī)制和財政補(bǔ)貼情形。供水企業(yè)按價格管理相關(guān)規(guī)定，可向市發(fā)展改革部門提出供水價格調(diào)整申請，由市發(fā)展改革部門啟動法定定價程序。供水企業(yè)的供水價格低于成本，或者合理收益水平低于本行業(yè)規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤率水平時，供水企業(yè)可向市供水主管部門提出財政補(bǔ)貼申請。

　　（六）進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測體系。供水、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立電子監(jiān)測檔案，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，水質(zhì)、水壓監(jiān)測所需費用納入同級人民政府財政預(yù)算。

　　（七）進(jìn)一步細(xì)化二次供水設(shè)施的維護(hù)管理要求。進(jìn)一步明確二次供水設(shè)施清洗消毒情況、水質(zhì)檢測報告信息公示的地點及時間要求；明確二次供水設(shè)施維護(hù)管理單位備查資料存檔的具體要求及從業(yè)人員具體要求。