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政策公文：阜沙鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》的通知

　　一、出臺(tái)背景

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、原則要求和政策舉措，立足現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范組織運(yùn)行，提升發(fā)展活力，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、工作要求

　　（一）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，既要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民群眾意愿，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　（二）堅(jiān)持分類實(shí)施、有序推進(jìn)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失。

　　（三）把維護(hù)好廣大農(nóng)民根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，允許采取差異化、過(guò)渡性的制度和政策安排，基礎(chǔ)條件較好、干群積極性較高的村、組率先推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，確保改革成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　三、文件依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（中府辦〔2015〕50號(hào)）。

　　四、文件執(zhí)行范圍

　　全面鞏固、完善和優(yōu)化我鎮(zhèn)現(xiàn)行各項(xiàng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度、政策和措施，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五、核心或重要內(nèi)容解讀

　　（一）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的要求，結(jié)合各村、組的實(shí)際，探索規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)的具體程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，建立健全組織成員登記制度，將股東成員名單錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理及應(yīng)用。

　　（二）深化完善農(nóng)村股份合作制改革。對(duì)于尚未實(shí)行股份制改革的村、組，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額量化到集體組織成員；對(duì)于現(xiàn)行開(kāi)展股份合作改革的村、組，尊重歷史事實(shí)，健全管理制度，防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障集體土地和農(nóng)民承包權(quán)益不受侵害。在股權(quán)管理上，結(jié)合戶籍改革工作，倡導(dǎo)實(shí)行“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式，推動(dòng)股權(quán)定期調(diào)整地區(qū)進(jìn)行股權(quán)固化。

　　（三）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)開(kāi)展清理核實(shí)復(fù)查工作，進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立明細(xì)臺(tái)賬，健全管理制度，確保資產(chǎn)臺(tái)賬與具體實(shí)物相符、資產(chǎn)公開(kāi)交易數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)記賬信息對(duì)應(yīng)，預(yù)防隱匿資產(chǎn)和資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

　　（四）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)共享。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，明確市場(chǎng)交易規(guī)則，健全規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平與質(zhì)量的提升和配套監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息，盡量避免因產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)存在疏漏而給村民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，杜絕產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的非法行為，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。