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政策解讀：《阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》解讀

各村（社區(qū)）、有關(guān)單位：

現(xiàn)將《阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               中山市阜沙鎮(zhèn)人民政府

                                2018年6月7日

阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案

按照《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于批復(fù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的函》（農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》（粵農(nóng)〔2017〕276號(hào)）、《中山市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（中農(nóng)〔2018〕35號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，中山市確認(rèn)為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。為確保工作順利推進(jìn)，貫徹落實(shí)中央和省、市部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆歷次全會(huì)和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、原則要求和政策舉措，立足現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范組織運(yùn)行，提升發(fā)展活力，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

    （一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層分解落實(shí)責(zé)任，既要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民群眾意愿，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，分類(lèi)實(shí)施。充分發(fā)揮各村、組主體作用，加強(qiáng)政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和資金支持等方面統(tǒng)籌。堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)，明確改革路徑和方式，夯實(shí)改革措施，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失。

（三）堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，注重實(shí)效。把維護(hù)好廣大農(nóng)民根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合改革內(nèi)容，推進(jìn)改革示范點(diǎn)，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、互促共進(jìn)的改革格局。允許采取差異化、過(guò)渡性的制度和政策安排，基礎(chǔ)條件較好、干群積極性較高的村、組率先推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，確保改革成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

    三、目標(biāo)任務(wù)

全面鞏固、完善和優(yōu)化我鎮(zhèn)現(xiàn)行各項(xiàng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度、政策和措施，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要內(nèi)容，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式推動(dòng)改革工作，促進(jìn)村（社區(qū)）治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

    為加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

組      長(zhǎng)：陳柳斌（黨委書(shū)記）

    常務(wù)副組長(zhǎng)：吳劍安（黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）

    副  組  長(zhǎng)：梁照安（人大主席）、梁灶帶（黨委副書(shū)記）、梁向陽(yáng)（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、洪忠和（黨委委員、武裝部部長(zhǎng)）、梁慶明（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、李亮歡（黨委委員、公安分局局長(zhǎng)）、孫建忠（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、吳瑞瓊（黨委委員）、蘇敏雄（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）。

成      員：梁  冰（審計(jì)辦）、胡  濱（黨政辦）、黃桂生（組織人事辦）、林振洪（綜治維穩(wěn)辦）、楊耀強(qiáng)（經(jīng)信局）、黃錦南（農(nóng)社局）、馮  亮（住建局）、馬思華（財(cái)政分局）、陳華輝（宣傳辦）、嚴(yán)華山（公安分局）、余瑞洪（國(guó)稅分局）、林偉文（地稅分局）、鄭志謙（國(guó)土分局）及各村（居）黨支部書(shū)記、主任、駐村（居）常務(wù)副組長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)在鎮(zhèn)農(nóng)社局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由洪忠和兼任，副主任由黃錦南兼任，成員包括農(nóng)社局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各派一名工作人員組成。

    五、工作內(nèi)容

（一）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的要求，結(jié)合各村、組的實(shí)際，探索規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)的具體程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，建立健全組織成員登記制度，將股東成員名單錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理及應(yīng)用。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（二）深化完善農(nóng)村股份合作制改革。對(duì)于尚未實(shí)行股份制改革的村、組，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額量化到集體組織成員；對(duì)于現(xiàn)行開(kāi)展股份合作改革的村、組，尊重歷史事實(shí)，健全管理制度，防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障集體土地和農(nóng)民承包權(quán)益不受侵害。在股權(quán)管理上，結(jié)合戶(hù)籍改革工作，倡導(dǎo)實(shí)行“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式，推動(dòng)股權(quán)定期調(diào)整地區(qū)進(jìn)行股權(quán)固化。根據(jù)《中山市加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中農(nóng)〔2014〕146號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際，制定股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法和辦理程序，推行新增人口通過(guò)繼承、流轉(zhuǎn)、贖買(mǎi)等方式取得股東資格，并在修訂的組織章程中予以體現(xiàn)。

    （三）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)開(kāi)展清理核實(shí)復(fù)查工作，進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立明細(xì)臺(tái)賬，健全管理制度，確保資產(chǎn)臺(tái)賬與具體實(shí)物相符、資產(chǎn)公開(kāi)交易數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)記賬信息對(duì)應(yīng)，預(yù)防隱匿資產(chǎn)和資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

    （四）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)共享。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，明確市場(chǎng)交易規(guī)則，健全規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平與質(zhì)量的提升和配套監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息，盡量避免因產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)存在疏漏而給村民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，杜絕產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的非法行為，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

    （五）探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)置換、回購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、合作入股等方式，盤(pán)活利用存量低效閑置資產(chǎn)資源，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色園區(qū)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，重大項(xiàng)目納入鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃。探索利用民營(yíng)企業(yè)資金“建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資產(chǎn)、資源，引入工商資本和社會(huì)資金，以合作、入股、租賃等方式，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高位嫁接，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)型、服務(wù)型、投資型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率。

    六、工作安排

   （一）方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2018年5月底前）

1.制定方案。制定《阜沙鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)改革實(shí)施方案”）。各村、組根據(jù)市、鎮(zhèn)的方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本村、組的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法，具體推進(jìn)改革工作。村、組實(shí)施辦法需按重大事項(xiàng)表決程序通過(guò)，并公示七天。

2.宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)改革動(dòng)員大會(huì)和培訓(xùn)班，貫徹中央和省級(jí)政策精神與要求，做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織學(xué)習(xí)工作，層層發(fā)動(dòng)，確保改革工作順利完成。

   （二）改革實(shí)施階段（2018年8月底前）

圍繞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中山市全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面精心組織實(shí)施，推動(dòng)改革任務(wù)有效落地，形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    （三）總結(jié)提升階段（2018年10月底前）

在改革實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中遇到的困難和問(wèn)題，向市督導(dǎo)組匯報(bào)情況，積極尋求具有實(shí)際操作的方法，適當(dāng)調(diào)整具體工作內(nèi)容與工作方法，保障工作任務(wù)總體上的順利完成。要及時(shí)總結(jié)改革成效，提煉改革過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)，分析改革中存在的問(wèn)題與困難，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化提升。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)改革工作，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)社局，負(fù)責(zé)具體日常工作。各村（居）相應(yīng)成立由村（居）黨支部書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、村（居）“兩委”干部、監(jiān)督委會(huì)成員、村（居）民代表等共同組成的村級(jí)改革工作小組，負(fù)責(zé)組織和具體實(shí)施各項(xiàng)改革工作，確保改項(xiàng)工作事有人管、責(zé)有人負(fù)。

    （二）精心組織實(shí)施。各改革成員單位要立足部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，注重與上級(jí)部門(mén)做好相關(guān)改革的銜接，提高改革綜合效益，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，做好各相關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的政策解釋指導(dǎo)工作。各村（社區(qū)）要系統(tǒng)梳理改革任務(wù)，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作措施，及時(shí)解決改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革工作，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾支持、主動(dòng)配合參與，發(fā)揮各類(lèi)群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，共同營(yíng)造良好的改革氛圍。加強(qiáng)對(duì)基層干部培訓(xùn)力度，提高改革意識(shí)、把握改革要領(lǐng)，增強(qiáng)改革動(dòng)力，提升指導(dǎo)改革發(fā)展的能力和水平。

（四）建立考核制度。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入2018年鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，結(jié)合干部駐村工作開(kāi)展督察督辦，年底前各村（社區(qū)）要將改革情況形成工作總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，以此作為實(shí)績(jī)考核重要依據(jù)。