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  政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局電力執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)清單》和《中山市發(fā)展和改革局電力行政執(zhí)法免處罰清單》的函

   一、制定背景

2022年8月8日，《中山市電力行政執(zhí)法工作管理辦法》正式施行，根據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并向社會(huì)公開(kāi)。

因國(guó)家電力主管部門及廣東省電力主管部門暫未出臺(tái)相關(guān)的電力行政執(zhí)法領(lǐng)域自由材料基準(zhǔn)，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》等文件精神要求及廣東省行政處罰執(zhí)法要求，確保我市電力行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的正確行使，特編制《中山市發(fā)展和改革局電力執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)清單》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)清單》）和《中山市發(fā)展和改革局電力行政執(zhí)法免處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《免處罰清單》）。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)電力法》

（二）《電力設(shè)施保護(hù)條例》

（三）《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》

（四）《電力供應(yīng)與使用條例》

（五）《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》

（六）《廣東省電力建設(shè)若干規(guī)定》

（七）《廣東省供用電條例》

（八）《中山市電力設(shè)施保護(hù)條例》

三、主要內(nèi)容

（一）根據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第五條：“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。”和第十條第三款“行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和決定程序?！钡囊?guī)定，需要在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定框架內(nèi)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需要制定輕微違法行為不予行政處罰清單。

因此，針對(duì)需要進(jìn)行行政處罰的情形在《基準(zhǔn)清單》列明，對(duì)于違法行為輕微不予行政處罰的情況情形在《免處罰清單》列明。

（二）《基準(zhǔn)清單》制定的主要內(nèi)容為，根據(jù)電力領(lǐng)域不同違法行為涉及的情形及情節(jié)輕重，確定對(duì)應(yīng)的適用依據(jù)、處罰種類、裁量幅度。

《基準(zhǔn)清單》將涉及罰款等行政處罰的電力領(lǐng)域違法行為劃分為8大類，細(xì)化共30項(xiàng)裁量基準(zhǔn)。8類違法行為分別為：  

1、電力建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)；

2、未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營(yíng)業(yè)區(qū)（包括：未按照規(guī)定取得《電力業(yè)務(wù)許可證》，從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)的；擅自伸入或者跨越供電營(yíng)業(yè)區(qū)供電的；擅自向外轉(zhuǎn)供電的）；

3、未按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄向用戶計(jì)收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的；

4、盜竊電能（具體包括：（1）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；（2）繞越供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置用電；（3）偽造或者開(kāi)啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印用電；（4）故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置；（5）故意使供電企業(yè)的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；（6）采取非法技術(shù)手段給電費(fèi)充值卡充值并使用該充值卡充值后用電；（7）采用其他方法竊電）；

5、危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施；

6、危害供電設(shè)施及其保護(hù)標(biāo)志、安全標(biāo)志；

7、危害變電站、開(kāi)關(guān)站、換流站、串補(bǔ)站等變電設(shè)施及其輔助設(shè)施；

8、敷設(shè)其他管道與電力電纜溝交叉通過(guò)未采取安全措施，危害電力設(shè)施安全。

在上述8類違法行為下，根據(jù)“是否在電力管理部門調(diào)查期間改正違法行為”“是否造成嚴(yán)重后果”“是否多次開(kāi)展同類違法行為”的因素量化違法行為情節(jié)輕重，從而在法定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，劃定每一類別下不同情形對(duì)應(yīng)的不同處罰幅度。