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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法的通知

中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)范管理是保障中山糧食安全的重要前提，對(duì)中山的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義?！吨猩绞惺屑?jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將指導(dǎo)中山市所有涉及市級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作的有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、承（代）儲(chǔ)企業(yè)等規(guī)范儲(chǔ)備工作，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全和儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本和費(fèi)用?，F(xiàn)就政策文件解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

2018年12月31日，中山市人民政府辦公室印發(fā)《中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》（中府辦〔2018〕60號(hào)）作為中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理的規(guī)范性文件，自2019年2月1日起施行。該辦法施行以來(lái)，有效指導(dǎo)了市級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作，為市級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)糧食儲(chǔ)備工作不斷提出的新要求，省相繼修訂或出臺(tái)糧食儲(chǔ)備相關(guān)管理辦法和細(xì)則，加之中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作發(fā)生的實(shí)際變化，該辦法已不適應(yīng)當(dāng)前中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作要求。因?yàn)?，為做好新形?shì)下中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作，建立健全中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理制度，需修訂完善市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法。

二、制定《辦法》的依據(jù)文件

（一）《糧食流通管理?xiàng)l例》

（二）《廣東省糧食安全保障條例》

（三）《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》

（四）《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局廣東省財(cái)政廳中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級(jí)儲(chǔ)備糧自主輪換儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則》

三、《辦法》中的有關(guān)概念

市級(jí)儲(chǔ)備糧：市人民政府儲(chǔ)備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的儲(chǔ)備糧，包括糧食和食用油。

承儲(chǔ)企業(yè)：受市政府直接委托承儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧的企業(yè)，與市發(fā)展改革局簽訂承儲(chǔ)合同。

代儲(chǔ)企業(yè)：經(jīng)招投標(biāo)選定，受承儲(chǔ)企業(yè)委托代儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧的企業(yè)，與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)合同。

靜態(tài)輪換：按下達(dá)的輪換計(jì)劃進(jìn)行輪換。

自主輪換：通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行輪換。

輪換架空期：以小麥舉例，每年的小麥?zhǔn)斋@后，會(huì)把新糧入庫(kù)一部分，而在入庫(kù)前，會(huì)先把糧倉(cāng)里原先的陳糧騰出來(lái)一部分，這樣才能放進(jìn)去新糧，在騰出陳糧后、存進(jìn)新糧前的這段時(shí)間，就被稱為輪換架空期。

原糧：未經(jīng)加工的糧食的統(tǒng)稱，如稻谷、小麥、玉米。

成品糧：由原糧經(jīng)加工而成的符合一定標(biāo)準(zhǔn)的成品糧食的統(tǒng)稱，如大米、面粉。

四、《辦法》修訂的重點(diǎn)

《辦法》重點(diǎn)參照《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》進(jìn)行修訂，共有八章四十七條。從內(nèi)容上看，《辦法》刪繁就簡(jiǎn)，規(guī)范了有關(guān)概念和文字表述，更能體現(xiàn)其作為全市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理綱領(lǐng)性文件的作用，比如舊《辦法》第五章中與倉(cāng)儲(chǔ)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)際已有國(guó)家發(fā)布的《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》作出了具體規(guī)定，無(wú)需再贅述，如實(shí)際再有需要也可另行制定市級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)管理細(xì)則。從形式上看，《辦法》的章節(jié)設(shè)置與《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理管理辦法》保持一致，各個(gè)章節(jié)的條款內(nèi)容與章節(jié)標(biāo)題對(duì)應(yīng)更加準(zhǔn)確，例如舊《辦法》中將各部門的管理職責(zé)單列一章節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，《辦法》中直接在第一章總則中規(guī)定。

五、承（代）儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)儲(chǔ)備費(fèi)用的流程

承儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)流程：實(shí)行按季度劃撥，承儲(chǔ)企業(yè)出具費(fèi)用申請(qǐng)書，填寫費(fèi)用申請(qǐng)表格，提交至市發(fā)展改革部門，然后由市發(fā)展改革部門根據(jù)監(jiān)督檢查和承儲(chǔ)績(jī)效考核情況進(jìn)行審查，通過(guò)后按規(guī)定撥付儲(chǔ)備費(fèi)用到承儲(chǔ)企業(yè)。

代儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)流程：根據(jù)代儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)企業(yè)之間的代儲(chǔ)合同約定決定，由承儲(chǔ)企業(yè)撥付儲(chǔ)備費(fèi)用到代儲(chǔ)企業(yè)。