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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局市級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》的通知

中山市市級儲備糧自主輪換儲備（以下簡稱自主輪換儲備糧）是中山市地方儲備糧的重要組成部分，自主輪換儲備糧的規(guī)范管理有利于充分發(fā)揮市場力量對糧食儲備的提高自主輪換效率，節(jié)省財政資金?！吨猩绞邪l(fā)展和改革局市級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）將規(guī)范指導(dǎo)市有關(guān)部門和單位做好自主輪換儲備糧管理工作，現(xiàn)就政策文件解讀如下：

一、制定《細(xì)則》的背景

2016年12月6日，中山市發(fā)展和改革局印發(fā)《中山市市級儲備糧油輪換管理細(xì)則（試行）》（中發(fā)改糧調(diào)〔2016〕660號）作為中山市市級儲備糧自主輪換管理的規(guī)范性文件，自2016年12月30日起施行。該辦法施行以來，有效指導(dǎo)了市級儲備糧自主輪換管理工作，為市級儲備糧自主輪換管理工作積累了豐富經(jīng)驗。2020年6月18日，省印發(fā)《省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》，隨著國家和省對地方儲備糧輪換工作的要求變化和實際工作情況需要，舊細(xì)則已不適應(yīng)當(dāng)前中山市市級儲備糧自主輪換管理工作的要求。因此，為緊跟國家和省的步伐，建立健全中山市自主輪換儲備糧的管理制度，需對該細(xì)則進(jìn)行修訂，及時更新有關(guān)新做法和新要求。

二、制定《細(xì)則》的依據(jù)文件

（一）《廣東省省級儲備糧管理辦法》

（二）《省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》

三、《細(xì)則》中的有關(guān)概念

自主輪換：是指市級儲備糧承（代）儲企業(yè)根據(jù)市有關(guān)部門下達(dá)的承儲計劃，自主選擇儲備糧輪換時機(jī)、數(shù)量進(jìn)行輪換的行為。

自主輪換儲備糧：是指通過自主輪換實現(xiàn)常儲常新的市級儲備糧。

定向購銷：當(dāng)前我市自主輪換的方式之一，根據(jù)市糧儲公司是否與企業(yè)開展輪換包干合作分為定向合作和自主購銷兩種業(yè)務(wù)類型，定向合作業(yè)務(wù)由合作企業(yè)包干輪換購銷，市糧儲公司不承擔(dān)輪換價差；自主購銷業(yè)務(wù)由市糧儲公司自行負(fù)責(zé)輪換購銷，自行承擔(dān)輪換價差。

異地代儲：是指市糧儲公司由于自身倉容不足時，通過公開招標(biāo)方式招選外市企業(yè)進(jìn)行自主輪換儲備糧包干輪換的業(yè)務(wù)。

分散代儲：是指市糧儲公司由于自身倉容不足時，通過公開招標(biāo)方式招選中山市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)利用其自有庫存作為自出輪換儲備糧的業(yè)務(wù)。

四、《細(xì)則》修訂的重點

《細(xì)則》重點參照《省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細(xì)則》進(jìn)行修訂，共有九章五十一條。重要修訂內(nèi)容如下：

一是規(guī)范有關(guān)概念表述。此前市級儲備糧只分為靜態(tài)輪換和動態(tài)輪換，且在舊的細(xì)則中表述不清，現(xiàn)根據(jù)省的最新細(xì)則中的表述，及時更新為自主輪換，并結(jié)合我市實際情況，明確定向購銷、異地代儲和分散代儲等概念的定義。

二是規(guī)范結(jié)構(gòu)布局?！都?xì)則》根據(jù)內(nèi)容分為九章，條理清晰，而舊細(xì)則僅十八條，內(nèi)容較簡單且不全面。

三是明確最低實物庫存量。自主輪換儲備糧實行最低實物庫存量管理，達(dá)到最低庫存量即視為完成承儲任務(wù)，原則上承（代）儲企業(yè)應(yīng)確保自主輪換儲備糧實物庫存數(shù)量在任何時點不得少于承儲計劃的75%（國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定），等級、質(zhì)量在任何時點不得低于承儲計劃下達(dá)時規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此前舊細(xì)則中的規(guī)定過于復(fù)雜，實際執(zhí)行中較難把握，影響自主輪換效率。