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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關于印發(fā)《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》的通知

2022年7月25日，市發(fā)展改革局印發(fā)《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）、《中山市人民政府關于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號）的相關規(guī)定，為便于更好地理解《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）有關內容和精神，現(xiàn)就《管理辦法》相關內容解讀如下：

一、制定背景

食鹽是人民群眾日常生活中不能缺少、無可替代的必需品，而食鹽儲備是發(fā)生突發(fā)事件、自然災害和食鹽市場異常波動時，確保食鹽供應，維護市場穩(wěn)定，保障食鹽安全的有效手段。2016年，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，對推進鹽業(yè)體制改革做出總體部署，提出在完善食鹽專營制度的基礎上，重點推進四項改革，其中“改革食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應”是四項重點改革任務之一。對此，新修訂的《食鹽專營辦法》第二十條和第二十一條、《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》、《中山市鹽業(yè)體制改革實施方案》對建立健全食鹽儲備制度，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應等工作也做了相關規(guī)定和要求。

2019年機構改革后，市級食鹽儲備行政管理部門劃歸市發(fā)展改革局。根據(jù)國家、省和我市政策文件精神及有關工作要求，為建立健全我市食鹽儲備制度，推進落實《中山市鹽業(yè)體制改革實施方案》中“要按照上級文件要求及時出臺中山市食鹽儲備管理辦法”的要求，進一步界定有關部門的工作職責，結合我市實際，市發(fā)展改革局制定了《中山市市級食鹽儲備管理辦法（試行）》。

二、制定依據(jù)

（一）《食鹽專營辦法》（中華人民共和國國務院令第696號）

（二）《食鹽質量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第23號）

（三）《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）

（四）《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》（粵府〔2016〕141號）

（五）《中山市鹽業(yè)體制改革實施方案》（中府〔2017〕33號）

三、主要內容條款及其說明

《管理辦法》共7章，25條。主要內容如下：

第一章：總則，共4個條款。明確了制定文件的目的和依據(jù)、市級食鹽儲備定義、儲備原則和管理模式以及適用范圍等內容。

第二章：市級食鹽儲備品種、規(guī)模和資金撥付，共2個條款。考慮到食鹽在投放時市場上的流通性，明確了政府市級食鹽儲備品種為小包裝食用鹽（≤2500克/袋），也符合我市市民日常消費習慣；根據(jù)《廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》要求，各地市市級儲備規(guī)模按照本市不低于30天的食鹽消費量存儲，本辦法以我市常住人口每天10-12克作為食鹽消費量標準，明確了政府市級食鹽的儲備規(guī)模；同時，明確了市級食鹽儲備的資金來源，為市級財政對承儲企業(yè)為完成市級食鹽儲備任務而發(fā)生的承儲費用給予補助。

第三章：職責分工，共3個條款。明確了市發(fā)展改革局、市財政局的職責分工等。根據(jù)我市機構改革實施方案，市發(fā)展改革局為市級食鹽儲備行政管理部門，組織實施市級食鹽儲備，落實儲備任務；市財政局負責審核政府市級食鹽儲備項目預算，并按照預算管理要求撥付資金。

第四章：儲存管理，共8個條款。明確了承儲企業(yè)選取方式原則上以公開招標的方式；依據(jù)《食鹽質量安全監(jiān)督管理辦法》并結合我市實際情況，明確市級食鹽儲備承儲企業(yè)應當具備的資格資質；為確保儲備食鹽存儲安全，管理嚴格，動用方便，結合我市食鹽儲備管理工作要求及工作經(jīng)驗，明確了承儲企業(yè)的職責；明確入庫食鹽應當符合的我國相關食品安全國家標準；為保障我市儲備鹽有序輪換，常儲常新，明確承儲企業(yè)需每半年對儲備的食鹽進行一次輪換。

第五章：儲備動用，共3個條款。明確了儲備鹽動用的三種情況，即全市或部分地區(qū)食鹽明顯供不應求或者價格出現(xiàn)異常波動、發(fā)生重大自然災害或者突發(fā)公共事件、市政府認為需要動用政府市級食鹽儲備的其他情形，由市發(fā)展改革局提出方案，報市政府批準后組織實施?？紤]到我市食鹽主要來源為從江蘇、湖北、山東等食鹽生產(chǎn)大省以船運方式調運，給予相對寬泛的補庫時間，要求承儲企業(yè)在動用后40天內補充儲備。

第六章：監(jiān)督檢查，共3條。明確了實施市級食鹽儲備日常管理和監(jiān)督檢查的責任主體、明確了承儲企業(yè)應主動接受相關部門的監(jiān)督檢查以及承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定和承儲合同的處理內容。

第七章：附則，共2條。明確了《管理辦法》的解釋部門為市發(fā)展改革局，施行時間自2022年9月1日起實施，根據(jù)我市規(guī)范性文件相關規(guī)定，暫行、試行的規(guī)范性文件有效期不得超過3年，因此，設定本辦法有效期為3年。

四、《管理辦法》出臺的意義

《管理辦法》以“規(guī)范和加強我市市級食鹽儲備管理”為宗旨，遵循“企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費用包干、統(tǒng)一調度”的原則，采取“長期儲備、定期輪換”的經(jīng)營和管理模式，完善我市食鹽儲備管理制度，規(guī)范和加強我市市級食鹽儲備管理，以確保市級食鹽儲備數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，充分發(fā)揮市級食鹽儲備應對突發(fā)事件的功能作用，為確保特殊時期食鹽的穩(wěn)定供應，緩解我市食鹽市場價格異常波動提供保障。