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　　政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃的通知

　　2021年12月20日，《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》（中府辦〔2021〕51號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　　一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？

　　“十三五”時期，我市在總體國家安全觀的指引下，緊緊圍繞深化改革和保障糧食安全兩大主題，全面落實糧食安全政府責任制，深入實施“南粵糧安工程”，全市的糧食安全保障工作取得顯著成效。國家“十四五”規(guī)劃綱要首次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，同時提出深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，糧食安全保障事業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。為加強我市市級糧食儲備統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮糧食儲備在我市社會安全、政治和經(jīng)濟生活中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)作用，進一步提升應(yīng)對突發(fā)事件能力，我市編制《規(guī)劃》，總結(jié)市糧食行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，歸納糧食行業(yè)發(fā)展需求，分析糧食行業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，作為“十四五”期間指導(dǎo)我市糧食行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的編制與實施，有助于明確政府工作重點，規(guī)劃與引導(dǎo)市場主體行為，強化糧食行業(yè)宏觀調(diào)控、供應(yīng)保障與應(yīng)對突發(fā)事件的能力，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《規(guī)劃》的總體思路是什么？

　　糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習近平總書記高度重視糧食安全問題，對糧食安全主動權(quán)、耕地紅線、糧食儲備調(diào)節(jié)等重要問題都作過深刻闡釋?！笆奈濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！兑?guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“雙區(qū)驅(qū)動”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步聚焦糧食安全核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，以糧食儲備管理創(chuàng)新提升為重點，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)升級，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的新中山提供區(qū)域糧食安全保障。

　　　三、《規(guī)劃》編制的理論基礎(chǔ)是什么？依據(jù)是什么？

　　世界糧食安全委員會糧食安全和營養(yǎng)問題高級別專家組分析了影響糧食安全和營養(yǎng)的各種因素，圖1展示了糧食安全背后各項因素如何干預(yù)整個糧食體系，從而對糧食安全六大維度（供應(yīng)、獲取、利用、穩(wěn)定性、能動性和可持續(xù)性）產(chǎn)生影響，其中政策和治理是基本，各環(huán)節(jié)對應(yīng)了糧食行業(yè)產(chǎn)購儲銷等環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》結(jié)合中山市糧食行業(yè)發(fā)展實際，從夯實基礎(chǔ)、構(gòu)建供應(yīng)鏈、完善應(yīng)急供應(yīng)、保障糧油質(zhì)量安全、加強人才建設(shè)等方面進行編制。

　　《規(guī)劃》的編制主要依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)及政策文件，國家、省、市制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和遠景目標，各級糧食行政主管部門有關(guān)的政策文件與規(guī)劃等，包括但不限于下列文件：

　　1.《糧食流通管理條例》（國令第740號，2021年04月07日）

　　2.《國家糧食和物資儲備局關(guān)于創(chuàng)新舉措加大力度進一步做好節(jié)糧減損工作的通知》（國糧倉〔2020〕244號）

　　3.《關(guān)于深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號）

　　4.《政府儲備糧食倉儲管理辦法》（國糧倉規(guī)〔2021〕18號）

　　5.《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（粵府〔2021〕28號）

　　6.《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》（粵府辦〔2021〕28號）

　　7.《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（中府〔2021〕53號）

　　8.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》（粵府辦〔2018〕37號）

　　9.《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》

　　圖1

　　四、《規(guī)劃》提出中山市糧食安全保障的主要目標是什么？

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，我市將以“管好手中糧，理好社會糧”為出發(fā)點，重點落實糧油儲備和應(yīng)急保障“兩大體系”建設(shè)，立足中山市、面向大灣區(qū)，力爭突破現(xiàn)有糧油產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。至“十四五”期末，建成儲量充足、質(zhì)量良好、管理科學、保障有力的糧食安全保障體系，初步奠定智力聚集、全面開放、面向世界的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)新格局。具體包括七個方面：

　?。ㄒ唬┦呛粚嵓Z食儲備基礎(chǔ)。一方面在中心糧庫空置地塊擴建高標準糧倉，另一方面是積極，對中心糧庫現(xiàn)有倉房硬件進行氣密性、隔熱性提升改造，建設(shè)綠色低溫倉儲設(shè)施，應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效儲糧新技術(shù)，力爭2025年市屬倉容滿足儲備任務(wù)要求，滿足綠色生態(tài)、科學減損的儲糧保質(zhì)需求。

　?。ǘ┦菢?gòu)建區(qū)域糧食供應(yīng)鏈。發(fā)揮中山區(qū)域優(yōu)勢，以中山港現(xiàn)有倉房為基礎(chǔ)，建設(shè)具備多種功能的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系。

　?。ㄈ┦峭晟茟?yīng)急供應(yīng)體系。根據(jù)人口布局的變化優(yōu)化糧食供應(yīng)網(wǎng)點，同時優(yōu)選應(yīng)急加工企業(yè)、確保應(yīng)急配送運力，形成主城區(qū)1小時、區(qū)域2小時的應(yīng)急響應(yīng)能力。積極與周邊地市合作，探索建立區(qū)域間糧食應(yīng)急聯(lián)動機制，加強職能部門之間的配合和協(xié)同，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、指揮聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動、隊伍聯(lián)動?？茖W測算全市糧食需求數(shù)量，落實供需平衡措施，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。及時開展應(yīng)急保供實戰(zhàn)演練，對應(yīng)急糧食物資調(diào)運的組織協(xié)調(diào)能力、保障能力以及調(diào)運的各個環(huán)節(jié)進行評估，研究提出優(yōu)化改進措施。

　　（四）是保障糧油質(zhì)量安全。完善質(zhì)檢市、企兩級質(zhì)檢體系，嚴格執(zhí)行地方儲備糧入庫強制檢測制度、糧食庫存質(zhì)量安全監(jiān)管制度和糧食出庫質(zhì)量檢測制度，避免食品安全風險；健全糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測預(yù)警體系，加強糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患評估和防范對策會商分析，健全糧食質(zhì)量安全動態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展防控交流渠道等質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理能力。推進糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全保障能力。

　　（五）是強化糧情監(jiān)測監(jiān)管。繼續(xù)推進糧食倉儲業(yè)務(wù)數(shù)字化改造，提升倉儲管理水平；建設(shè)中山糧食流通管理平臺，提升糧食治理能力；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能；加強涉糧企業(yè)信息監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。┦羌訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。繼續(xù)堅持“人才興糧”、科技興糧的人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新制度，通過多種方式優(yōu)化干部隊伍，提高干部專業(yè)技能；完善人才管理制度，內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，重視中青年干部的培訓與培育工作，優(yōu)化行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。加大與省內(nèi)外涉糧高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，深化產(chǎn)教融合、校企合作機制，注重實習實訓與工作崗位緊密銜接，分類推進各類人才隊伍教育和培訓工作，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強與行業(yè)專家的業(yè)務(wù)對接，加大綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力。

　　（七）是提高管理服務(wù)水平。著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平，建立權(quán)責清晰、管理科學、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機制高效化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。以政府間產(chǎn)銷合作搭建企業(yè)間合作平臺，培育糧油名牌產(chǎn)品。