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　　火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2021年12月20日

　　前  言

　　“十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為加強(qiáng)市級(jí)糧食儲(chǔ)備統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備在中山社會(huì)安全、政治和經(jīng)濟(jì)生活中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)作用，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，中山市編制《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》，總結(jié)市糧食行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，歸納糧食行業(yè)發(fā)展需求，分析糧食行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以“管好手中糧、理好社會(huì)糧”為出發(fā)點(diǎn)，提出2021-2025年中山市糧食行業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并以此作為“十四五”期間指導(dǎo)糧食行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃編制與實(shí)施，有助于明確政府工作重點(diǎn)，規(guī)范與引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化糧食行業(yè)宏觀調(diào)控、供應(yīng)保障與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本規(guī)劃實(shí)施期為2021年至2025年。

　　第一章  發(fā)展背景

　　第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　“十三五”時(shí)期，中山市在總體國(guó)家安全觀的指引下，緊緊圍繞深化改革和保障糧食安全兩大主題，全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，深入實(shí)施“南粵糧安工程”，全市的糧食安全保障工作取得顯著成效。

　　一、增儲(chǔ)任務(wù)落實(shí)到位，糧食安全基礎(chǔ)更加牢固

　　“十三五”期間，根據(jù)省下達(dá)我市糧食儲(chǔ)備任務(wù)要求，市政府成立中山市糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理有限公司（下稱“市糧儲(chǔ)公司”），在市屬倉(cāng)容不足的情況下，由市發(fā)展改革局與市糧儲(chǔ)公司齊心協(xié)力、通力配合，創(chuàng)新多元主體參與政府儲(chǔ)備的模式，通過(guò)分散代儲(chǔ)、定向購(gòu)銷和異地代儲(chǔ)等模式，圓滿完成新增儲(chǔ)備任務(wù)，全市糧食儲(chǔ)備庫(kù)存增加179%，可滿足全市常住人口半年以上消費(fèi)需求，糧食安全基礎(chǔ)更加鞏固，有效地發(fā)揮了市級(jí)儲(chǔ)備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用。

　　二、應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)不斷完善，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力穩(wěn)步增強(qiáng)

　　“十三五”期間，建成由112個(gè)糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)組成的糧食應(yīng)急保障體系，其中承擔(dān)應(yīng)急加工任務(wù)企業(yè)為13家、承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)企業(yè)為14家、應(yīng)急保障中心9家。按照“有設(shè)施、有協(xié)議、有牌子”的原則，對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)嚴(yán)格管理，及時(shí)處理糧食應(yīng)急保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題，形成了布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。新冠疫情發(fā)生時(shí)較好地平抑了糧食價(jià)格波動(dòng)，防范化解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力有較大提升。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入，保糧管糧水平逐步提升

　　市財(cái)政每年安排50萬(wàn)元左右的專項(xiàng)資金，用于糧庫(kù)倉(cāng)房維修改造。2019年除常規(guī)性財(cái)政投入外，財(cái)政資金新增投入500萬(wàn)元，對(duì)中心糧庫(kù)12幢倉(cāng)房倉(cāng)頂雨漏進(jìn)行了維修。積極推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，投資689.5萬(wàn)元（其中企業(yè)自有資金415.5萬(wàn)元，中央專項(xiàng)資金占274萬(wàn)元），完成7個(gè)市屬糧庫(kù)信息化升級(jí)改造工程，完成庫(kù)區(qū)糧情及視頻監(jiān)控系統(tǒng)與省平臺(tái)軟件對(duì)接，初步達(dá)到“數(shù)據(jù)通”、“視頻通”的要求。

　　四、質(zhì)檢體系建設(shè)初見(jiàn)成效，糧油質(zhì)檢能力明顯提高

　　“十三五”期間市糧儲(chǔ)公司投資約150萬(wàn)元，完成質(zhì)檢中心檢驗(yàn)室遷移改造項(xiàng)目建設(shè)，檢測(cè)室面積由原來(lái)的150平方米增加至450平方米，功能及分區(qū)更加科學(xué)合理。先后投入300多萬(wàn)元增配和更新糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，以提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和水平，每年檢測(cè)糧食樣品1500份以上。嚴(yán)格儲(chǔ)備糧質(zhì)量監(jiān)管制度執(zhí)行，加強(qiáng)收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)及政策性糧食購(gòu)銷環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高我市的糧油質(zhì)檢內(nèi)控水平，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧及其他政策性糧食的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰Γ辛ΡＵ狭宋沂屑Z食質(zhì)量安全。

　　五、市場(chǎng)培育與品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

　　出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，培育中山市聚豐園糧油食品有限公司、中山三角鎮(zhèn)穗康米業(yè)有限公司、中山市黃圃鎮(zhèn)金源糧食加工廠、中山新紀(jì)元面粉有限公司等糧食加工企業(yè)，形成了2萬(wàn)噸以上稻谷加工、10萬(wàn)噸以上小麥處理糧食加工能力，納入國(guó)家糧油統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的糧油企業(yè)45家。加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)，“麥寶”“富國(guó)”“陸泉沙”等品牌影響力逐漸提高；廣東鷹嘜食品有限公司進(jìn)入廣東“中國(guó)好糧油”企業(yè)產(chǎn)品名錄，獲評(píng)“食用油加工企業(yè)50強(qiáng)”；中山市聚豐園糧油食品有限公司等獲評(píng)示范加工企業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到明顯改善。

　　“十三五”期間，我市糧食安全保障成績(jī)顯著，但仍然存在一些制約糧食安全保障能力提升的短板：一是糧食生產(chǎn)能力弱，口糧自給率偏低；二是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施小、散、舊，不能滿足糧食安全保障發(fā)展形勢(shì)新要求；三是糧食市場(chǎng)培育不足，應(yīng)急保供能力有待提升；四是行業(yè)管理和儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)兩條線，需進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　第二節(jié)發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇

　　2021年4月修訂發(fā)布的《糧食流通管理?xiàng)l例》，第一次將糧食安全黨政同責(zé)寫入行政法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家和地方糧食安全提供了法律和制度保障。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要首次把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，同時(shí)提出深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，糧食安全保障事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。

　　一是國(guó)家將深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局提出了“十四五”期間“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)統(tǒng)籌”的工作目標(biāo)：堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障；堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程；堅(jiān)持全鏈條管控，統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力推進(jìn)“三鏈協(xié)同”，深入實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)等“六大提升行動(dòng)”，打造“十四五”時(shí)期優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)展為我市倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障能力提升提供了契機(jī)。

　　二是廣東省將著力加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)。廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了“十四五”時(shí)期《廣東省糧食流通和物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)》和《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障》兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出以加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、提升糧食流通效率、推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)和儲(chǔ)備庫(kù)智能化升級(jí)改造、綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升工程為重點(diǎn)，夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)、穩(wěn)定生產(chǎn)能力、提升調(diào)控水平、提高保障效能、形成平急結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力的糧食安全和應(yīng)急物資保障體制機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃指出中山位于粵港澳大灣區(qū)腹地，毗鄰深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)及港澳特區(qū)，地理位置重要。提升倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，有利于充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)省市協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)要素集中、資源集約、功能集成。

　　三是中山市將加強(qiáng)糧食安全保障機(jī)制體制。市委第十四屆第十一次全會(huì)要求做強(qiáng)民生“幸福工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面落實(shí)民生保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。市“十四五”規(guī)劃綱要提出，要筑牢安全屏障，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，健全糧食安全保障體制機(jī)制，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。

第二章  總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，進(jìn)一步聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，以糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以糧食儲(chǔ)備管理創(chuàng)新提升為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，樹(shù)立“安全糧食、智慧糧食”中山品牌，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新中山提供區(qū)域糧食安全保障。

　　第二節(jié)基本原則

　　堅(jiān)持底線思維，立足中山實(shí)際，夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)，扛穩(wěn)糧食安全保障責(zé)任，秉持“節(jié)糧減損、科學(xué)發(fā)展、補(bǔ)短強(qiáng)弱、底線思維”的工作思路，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造適應(yīng)中山建設(shè)需要的技術(shù)先進(jìn)、儲(chǔ)備充足、質(zhì)量良好、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食安全保障體系，為確保區(qū)域糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是堅(jiān)持補(bǔ)短強(qiáng)弱。全面梳理當(dāng)前中山糧食行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)市縣糧食行業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，“十四五”期間將短板、弱項(xiàng)修正補(bǔ)齊到位，重點(diǎn)是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管信息化，逐步消除影響糧食儲(chǔ)備科學(xué)發(fā)展的短板與瓶頸。

　　二是嚴(yán)守底線思維。堅(jiān)持確保區(qū)域糧食安全的底線思維，穩(wěn)定本地糧食生產(chǎn)能力，確保手中掌控可用糧源；充分利用社會(huì)糧源，強(qiáng)化產(chǎn)銷合作和省外糧源調(diào)入能力，合理適度引入國(guó)外糧源，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升重大社會(huì)事件、重大自然災(zāi)害的應(yīng)急保障能力，保證任何時(shí)候都有糧可用、有糧可吃，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。

　　三是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)，以綠色、環(huán)保、保質(zhì)為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施體系，構(gòu)建符合中山實(shí)際和高質(zhì)量發(fā)展要求的糧食安全保障供應(yīng)體系，體現(xiàn)中山實(shí)際的制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)先效果，切實(shí)構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

　　四是秉承人才為先。充分利用政策性優(yōu)勢(shì)，加大人才引入力度，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的有利環(huán)境，有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)糧食流通領(lǐng)域的各類專業(yè)人才，以人才帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技應(yīng)用水平，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的發(fā)展層次和水平。

　　五是提倡節(jié)糧減損。提高政治站位，發(fā)揚(yáng)“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的行業(yè)傳統(tǒng)，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，實(shí)施科學(xué)儲(chǔ)糧、科學(xué)保糧，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)，減少糧食產(chǎn)后損失，引導(dǎo)糧油產(chǎn)品適度加工，營(yíng)造節(jié)糧愛(ài)糧的社會(huì)氛圍，開(kāi)創(chuàng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的中山糧食發(fā)展新局面。

　　第三節(jié)主要目標(biāo)

　　一、總體目標(biāo)

　　以“管好手中糧，理好社會(huì)糧”為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)糧油儲(chǔ)備和應(yīng)急保障“兩大體系”建設(shè)，立足中山市、面向大灣區(qū)，力爭(zhēng)突破現(xiàn)有糧油產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。至“十四五”期末，建成儲(chǔ)量充足、質(zhì)量良好、管理科學(xué)、保障有力的糧食安全保障體系，初步奠定智力聚集、全面開(kāi)放、面向世界的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)新格局。

　　二、分項(xiàng)目標(biāo)

　　（一）倉(cāng)儲(chǔ)水平顯著提高。以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、功能提升為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有糧食倉(cāng)房進(jìn)行科學(xué)分類分級(jí)，分步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行維修改造與功能提升，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度管理使用；新建高標(biāo)準(zhǔn)綠色糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)新建與改造既有糧食倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備在線監(jiān)管，糧食儲(chǔ)備水平、能力和功能得到進(jìn)一步提升。至“十四五”期末，市級(jí)糧食倉(cāng)房符合綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)容達(dá)到100%，儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)信息化覆蓋率100%。

　?。ǘ┍９┧椒€(wěn)步強(qiáng)化。強(qiáng)化與糧食主產(chǎn)市縣的產(chǎn)銷合作，確保每年外部糧食調(diào)入不低于100萬(wàn)噸。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，探索應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配，通過(guò)市糧儲(chǔ)公司建立更加緊密的企業(yè)合作關(guān)系，注重糧油批發(fā)市場(chǎng)協(xié)作，積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)日常存糧和異常波動(dòng)的信息化監(jiān)管。鼓勵(lì)用糧企業(yè)科學(xué)制定最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣糧食銷售新業(yè)態(tài)，減少中間環(huán)節(jié)。強(qiáng)化加工企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，形成完善的應(yīng)急加工-運(yùn)輸配送-終端網(wǎng)點(diǎn)鏈條，確保供應(yīng)終端覆蓋到每個(gè)居民社區(qū)和村落。

　?。ㄈ┵|(zhì)檢能力持續(xù)提升。進(jìn)一步提升糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督能力，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，培育市域內(nèi)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)的基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力，確保流入市內(nèi)的糧食品質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。

　?。ㄋ模┸姽w系不斷完善。持續(xù)提升中山軍糧供應(yīng)保障能力，提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平與能力，適度匹配加工能力并逐步取得供應(yīng)資格，確保復(fù)雜性社會(huì)事件時(shí)軍糧供應(yīng)不中斷。適度強(qiáng)化軍民融合的市場(chǎng)供應(yīng)能力，確保軍糧統(tǒng)籌供應(yīng)到位。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)活力穩(wěn)步增強(qiáng)。通過(guò)政策扶持，推動(dòng)糧食加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育“專精特新”型企業(yè)。采用“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，生產(chǎn)帶有中山地理標(biāo)志品牌名牌產(chǎn)品。做強(qiáng)做優(yōu)做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品。推動(dòng)糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造大米-米線、面粉、飼料等產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取至“十四五”期末，全市糧食產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)40億元以上。

　?。┤瞬乓M(jìn)力度不斷加大。充分利用中山政策優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引高端人才定居中山并進(jìn)入糧食行業(yè)。支持高等院校、科研院所在中山設(shè)立分支研究機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)糧食行業(yè)人才。

　　（七）管理服務(wù)水平不斷提高?；貧w糧食儲(chǔ)備管理本位，重視市場(chǎng)服務(wù)能力提升，糧食監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機(jī)制、制度和方式，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機(jī)制高效化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。持續(xù)推進(jìn)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，培育一批糧油名牌產(chǎn)品，以政府間產(chǎn)銷合作搭建企業(yè)間合作平臺(tái)，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)參加糧食交易大會(huì)。

　　第三章  夯實(shí)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，圍繞“保糧食能源安全”的要求，面對(duì)新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦等諸多變局，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備布局、品種和規(guī)模，加強(qiáng)與糧食生產(chǎn)、糧食加工企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，防范化解糧食應(yīng)急保供風(fēng)險(xiǎn)?！笆奈濉逼陂g，統(tǒng)籌建設(shè)高水平倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)管理方式是我市糧食行政主管部門的首要任務(wù)。

　　第一節(jié)擴(kuò)建現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)升級(jí)

　　新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。以提升功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)倉(cāng)容缺口為重點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合國(guó)家有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展危倉(cāng)老庫(kù)改造升級(jí)，加強(qiáng)“智慧糧庫(kù)”建設(shè)，提升科學(xué)儲(chǔ)糧減損能力。利用現(xiàn)代糧倉(cāng)建設(shè)技術(shù)和物流配套技術(shù)，在市中心糧庫(kù)空置地塊擴(kuò)建倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效儲(chǔ)糧新技術(shù)，對(duì)中心糧庫(kù)現(xiàn)有倉(cāng)房硬件進(jìn)行氣密性、隔熱性提升改造，建設(shè)綠色低溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)2025年市屬倉(cāng)容滿足全市儲(chǔ)備任務(wù)的要求，滿足綠色生態(tài)、科學(xué)減損的儲(chǔ)糧保質(zhì)需求。

　　實(shí)施綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，按優(yōu)質(zhì)糧食分品種分等分倉(cāng)儲(chǔ)存要求，開(kāi)展“綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)”，對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)房進(jìn)行氣密性、隔熱性提質(zhì)改造，推廣有害生物綠色防治、低溫控溫技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械化自動(dòng)化裝備升級(jí)、智能化信息化提升等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，配套清雜除塵等設(shè)施設(shè)備，升級(jí)改造控溫成品糧儲(chǔ)備倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧和智能化、精細(xì)化管理、提高收儲(chǔ)環(huán)節(jié)糧食品質(zhì)安全保障能力。充分利用糧食產(chǎn)后服務(wù)體系現(xiàn)有基礎(chǔ)，鞏固建設(shè)成效，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心清理、干燥、收儲(chǔ)、加工、銷售等服務(wù)的積極作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶提供產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)、成品糧經(jīng)營(yíng)戶提供共享倉(cāng)服務(wù)，并為其配套綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。新建和改造均按照綠色、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建造方式，逐步實(shí)現(xiàn)恒溫儲(chǔ)糧和準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧的全覆蓋，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持社會(huì)各類企業(yè)自建倉(cāng)容，力爭(zhēng)規(guī)劃期末本地有效倉(cāng)容不低于40萬(wàn)噸。

　　第二節(jié)創(chuàng)新儲(chǔ)備管理模式，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)化品種

　　優(yōu)化調(diào)整儲(chǔ)備品種與結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)兩市儲(chǔ)備體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。堅(jiān)持政府儲(chǔ)備以口糧品種為主，適當(dāng)兼顧飼料用糧和工業(yè)用糧。持續(xù)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)我市居民膳食結(jié)構(gòu)和口感偏好，適時(shí)優(yōu)化、調(diào)整儲(chǔ)備品種與結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極采購(gòu)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧源，增加綠色有機(jī)和多元化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，著力為消費(fèi)者提供品種豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)良的綠色糧油產(chǎn)品。在廣東省與黑龍江省糧食對(duì)口合作關(guān)系框架下，積極開(kāi)展產(chǎn)銷合作，建立我市糧食對(duì)口合作地市，開(kāi)辟儲(chǔ)備糧源基地。引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)糧食企業(yè)試行“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)和加工需要，采用基地共建、訂單收購(gòu)等方式，積極建設(shè)省外糧油原料基地，積極引入晚粳大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，改善我市糧食供給結(jié)構(gòu)。

　　創(chuàng)新儲(chǔ)備管理模式。著力改變儲(chǔ)原糧售原糧的傳統(tǒng)儲(chǔ)糧模式，通過(guò)倉(cāng)房改造、技術(shù)提升、管理創(chuàng)新，適量增加小包裝成品糧儲(chǔ)備規(guī)模，通過(guò)參股或控股的形式建立可靠適量的應(yīng)急大米加工產(chǎn)能。積極推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)“三鏈協(xié)同”，特別是加強(qiáng)儲(chǔ)備企業(yè)與原糧加工企業(yè)的協(xié)同，根據(jù)加工需求確定優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)糧品種，選擇隔熱效果好、密閉性能優(yōu)的倉(cāng)庫(kù)，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)工作。積極運(yùn)用生態(tài)綠色防治技術(shù)，做好糧食控溫、控濕管理，定期檢測(cè)糧食質(zhì)量和品質(zhì)指標(biāo)，跟蹤和對(duì)比品質(zhì)變化數(shù)據(jù)，確保優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)。創(chuàng)新儲(chǔ)備糧管理模式，適當(dāng)延長(zhǎng)輪換架空期，由加工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要一年內(nèi)完成輪換出庫(kù)，利用儲(chǔ)備糧政策降低加工企業(yè)資金成本，同時(shí)大幅降低儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差，減輕倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的保糧成本與地方財(cái)政壓力。

　　第三節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食自給率穩(wěn)中有升

　　全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹國(guó)家耕地保護(hù)政策，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)住糧食播種面積。全面完成省下達(dá)的糧食播種面積和產(chǎn)量指標(biāo)，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，糧食自給率穩(wěn)中有升。

　　探索建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)選種子，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和良種繁育能力建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)。加強(qiáng)面源污染治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益，穩(wěn)定和提高糧食自給率。鼓勵(lì)涉糧企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單種植等方式，提供種子、化肥、農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)推廣、疫病防控等服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食連片種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地。完善相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。

　　第四節(jié)發(fā)展糧食文旅產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳

　　大力發(fā)展糧食文旅產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)糧食文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，深入挖掘南區(qū)渡頭磚圓倉(cāng)的糧食文化內(nèi)涵與旅游元素。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，結(jié)合渡頭歷史文化積淀，建設(shè)以糧食倉(cāng)儲(chǔ)為主題的愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地，全面展示“深挖洞、廣積糧、不稱霸、備戰(zhàn)備荒為人民”的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)的“四無(wú)糧倉(cāng)”精神，踐行“守住管好天下糧倉(cāng)”的行業(yè)使命。

　　著力營(yíng)造節(jié)糧愛(ài)糧氛圍。開(kāi)展全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，深入開(kāi)展“愛(ài)糧節(jié)糧”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)食堂等行動(dòng)，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，進(jìn)一步營(yíng)造“愛(ài)惜糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的良好社會(huì)氛圍。推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目，推廣糧油適度加工技術(shù)成果。推廣營(yíng)養(yǎng)、均衡、健康的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”，廣泛宣傳糧食營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)知識(shí)，健全糧食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)健康營(yíng)養(yǎng)的飲食結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成科學(xué)合理膳食習(xí)慣。

　　第四章  構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系

　　
搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，充分發(fā)揮中山處于港深、廣佛、澳珠三大極點(diǎn)中心位置的地理優(yōu)勢(shì)，立足省委賦予的“珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極”三個(gè)定位，結(jié)合深中通道建成后的物流優(yōu)勢(shì)，以中山港現(xiàn)有倉(cāng)房為基礎(chǔ)，建設(shè)具備多種功能的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化水平，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，構(gòu)建區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系。

　　第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　建設(shè)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。依托華南沿海糧食物流通道和京廣鐵路糧食物流重點(diǎn)線路，建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，發(fā)展供應(yīng)鏈新型物流組織模式，深化產(chǎn)銷銜接，開(kāi)拓倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流協(xié)同發(fā)展的新局面。按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，以中山港庫(kù)區(qū)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化存量設(shè)施，發(fā)揮中山港庫(kù)區(qū)混合所有制參與市場(chǎng)運(yùn)作的有利條件。通過(guò)國(guó)有資本參股、控股的多元資本架構(gòu)，組建新的市場(chǎng)運(yùn)行主體，建設(shè)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。有機(jī)結(jié)合糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息等功能，注重多式聯(lián)運(yùn)和以運(yùn)輸單元標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化散糧運(yùn)輸為核心的多元運(yùn)輸功能建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)項(xiàng)目先行引領(lǐng)支撐作用，使全市糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和功能提升，形成糧油產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、糧油工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)園區(qū)建設(shè)提升各企業(yè)的信息化服務(wù)水平，形成本地區(qū)的糧食流通的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食收購(gòu)、流通、加工、銷售企業(yè)之間信息互聯(lián)與共享。

　　三鏈協(xié)同發(fā)展特色主食產(chǎn)業(yè)。抓住中山創(chuàng)建國(guó)家生物醫(yī)藥科技國(guó)際合作創(chuàng)新區(qū)的歷史機(jī)遇，通過(guò)園區(qū)建設(shè)大力發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重上下游產(chǎn)品配套銜接，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，推動(dòng)糧油加工向保健、化工、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值，大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯等副產(chǎn)物綜合利用示范。充分挖掘和發(fā)揮中山主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極嘗試健全多元化、多層次、適應(yīng)居民消費(fèi)新需求的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》的部署，積極申請(qǐng)省級(jí)政府支持，立足中山，輻射廣州、深圳、珠海，建成珠三角主食產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展示范區(qū)。延伸稻谷加工鏈，提升米制主食加工及稻谷副產(chǎn)物綜合利用水平，發(fā)展湯圓、米粥、米粉、米乳、粉果和方便米飯等米制主食。

　　
第二節(jié)建設(shè)糧食現(xiàn)貨交易市場(chǎng)

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，中山作為連接港深、廣佛、澳珠三大極點(diǎn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市，在公路、海運(yùn)物流運(yùn)輸上具有顯著成本優(yōu)勢(shì)。通過(guò)海運(yùn)與公路運(yùn)輸相結(jié)合，采用成品糧集裝箱散裝接發(fā)技術(shù)，培育“北糧南運(yùn)”“一帶一路”進(jìn)口糧食的粵西南物流節(jié)點(diǎn)，具備建設(shè)糧食現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的條件，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外知名品牌入駐，同時(shí)作為現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套工程，在滿足本市城鄉(xiāng)居民用糧需求的同時(shí)，通過(guò)物流成本優(yōu)勢(shì)，輻射周邊200km為半徑的區(qū)域城市用糧需求。

　　第三節(jié)培育區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系

　　統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和糧食現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，培育區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈新體系。一是利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造企業(yè)、政府等多元主體共同參與、協(xié)同運(yùn)作市場(chǎng)體系，打通主產(chǎn)區(qū)、國(guó)外進(jìn)口糧食來(lái)源渠道；二是推動(dòng)儲(chǔ)備與加工企業(yè)在同一園區(qū)形成集聚，著力形成就近輪換的加工優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)儲(chǔ)備、加工、物流與市場(chǎng)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步奠定糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；三是提供便捷的物流設(shè)施和低廉的物流成本，為園區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品配送提供保障；四是推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，著力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供精準(zhǔn)的輔助決策，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理能力。

　　第五章  完善應(yīng)急供應(yīng)體系

　　
中山糧食自給率低，“十四五”期間要形成布局合理、全面覆蓋、體系完整的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保發(fā)生各種自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件等緊急狀態(tài)時(shí)，有糧可用、有糧可調(diào)，保證全市糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　第一節(jié)完善糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)

　　夯實(shí)糧食應(yīng)急基礎(chǔ)，建立規(guī)模適度的地方成品糧儲(chǔ)備。加強(qiáng)糧食應(yīng)急配送中心、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)、管理、維護(hù)的政策支持，提高小包裝成品糧儲(chǔ)備比例。優(yōu)先選擇國(guó)有糧油加工企業(yè)、糧油骨干加工企業(yè)，特別是具備小包裝糧油生產(chǎn)能力的企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧油及食品的加工任務(wù)。核定總體應(yīng)急加工能力，強(qiáng)化“放心糧油”店“主食廚房”，軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、電商平臺(tái)和各類糧食零售終端功能，建設(shè)一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。完善應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，掌控應(yīng)急配送運(yùn)輸力量，基本形成主城區(qū)1小時(shí)、區(qū)域2小時(shí)的應(yīng)急保障圈，構(gòu)建較完備的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，全面提高糧食應(yīng)急綜合保障能力。

　　第二節(jié)優(yōu)化應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)布局

　　按照“每人每天人均供應(yīng)量0.5公斤基本口糧”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省里要求完成成品糧儲(chǔ)備任務(wù)，確保主城區(qū)成品糧儲(chǔ)備達(dá)到15天及以上市場(chǎng)供應(yīng)量，預(yù)留1萬(wàn)噸的裝載條件。根據(jù)人口布局的變化逐步優(yōu)化糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保主城區(qū)每3萬(wàn)人至少有一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，全市建成區(qū)域性糧食應(yīng)急配送中心2個(gè)以上。到2025年，確保每個(gè)萬(wàn)人以上的社區(qū)至少有一個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，總數(shù)量不低于140個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有銷售糧食的超市或便民店全覆蓋，建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較高的糧油供應(yīng)銷售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)和服務(wù)新體系。

　　第三節(jié)建設(shè)中山市糧食應(yīng)急保障中心

　　依托市糧儲(chǔ)公司建立“大食品”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)市級(jí)糧食應(yīng)急保障中心，整合市內(nèi)稻谷（或小麥）日加工能力200噸（或300噸）以上的應(yīng)急加工企業(yè)資源。建立應(yīng)急保障市內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，將市內(nèi)其他骨干糧食加工企業(yè)納入糧食應(yīng)急保障體系。積極與周邊地市合作，探索建立區(qū)域間糧食應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)職能部門之間的配合和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、指揮聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。建立健全糧食應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)糧食應(yīng)急指揮一張圖、物資總表、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮、輔助決策等六大功能，實(shí)時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)圖像、語(yǔ)音和數(shù)據(jù)，掌握應(yīng)急事件動(dòng)態(tài)及發(fā)展態(tài)勢(shì)。運(yùn)用語(yǔ)音、視頻監(jiān)控和視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行高效指揮調(diào)度，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，提高應(yīng)急保障、聯(lián)合處置、聯(lián)動(dòng)協(xié)同效能。

　　第四節(jié)強(qiáng)化糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布

　　完善糧食產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷等數(shù)據(jù)信息采集、分析和發(fā)布體系，提高服務(wù)決策、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。完善糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，科學(xué)測(cè)算全市糧食需求數(shù)量，落實(shí)供需平衡措施，有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。密切關(guān)注糧油市場(chǎng)供需及價(jià)格情況，精準(zhǔn)落實(shí)調(diào)控措施。建立權(quán)威信息發(fā)布窗口,提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息服務(wù)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。健全糧食質(zhì)量安全管控制度，加強(qiáng)對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。建立超標(biāo)糧食全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制，杜絕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)，確保人民群眾舌尖上的安全。

　　第五節(jié)做好應(yīng)急調(diào)度事后評(píng)估

　　按照“科學(xué)防范、精準(zhǔn)調(diào)控、及時(shí)處置、閉環(huán)管理”的要求，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急保供預(yù)案，定期開(kāi)展糧食應(yīng)急保供實(shí)戰(zhàn)演練。對(duì)應(yīng)急糧食物資調(diào)運(yùn)的組織協(xié)調(diào)能力、保障能力以及調(diào)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，研究提出改進(jìn)措施，核定總體應(yīng)急加工能力?？茖W(xué)確定終端配送網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，掌控應(yīng)急配送運(yùn)輸力量，提升應(yīng)急保供跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力，以應(yīng)急保障機(jī)制的確定性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不確定性，確保重大事件發(fā)生時(shí)保障第一批糧食供應(yīng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　第六章  保障糧油質(zhì)量安全

　　
糧食質(zhì)量問(wèn)題是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，要確保糧食庫(kù)存和流通領(lǐng)域質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角、可追溯，大幅提升中山糧食質(zhì)量保障水平，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大局。

　　第一節(jié)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

　　守好糧食出入庫(kù)質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)強(qiáng)制檢測(cè)制度。加強(qiáng)糧食庫(kù)存質(zhì)量安全監(jiān)管，定期開(kāi)展庫(kù)存政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)。嚴(yán)把糧食出庫(kù)質(zhì)量關(guān)，督導(dǎo)銷售糧食作為食品生產(chǎn)原料的地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)自覺(jué)履行食品安全主體責(zé)任，避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　完善市、企兩級(jí)質(zhì)檢體系。全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)提升市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所和中心糧庫(kù)質(zhì)檢中心的檢測(cè)水平，提高常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。鼓勵(lì)具有糧食檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與儲(chǔ)備糧抽樣檢驗(yàn)工作，確保檢測(cè)結(jié)果公正公平。支持企業(yè)配備必要的質(zhì)量檢測(cè)裝備，加強(qiáng)在線快檢組網(wǎng)能力，實(shí)現(xiàn)常規(guī)指標(biāo)的快速檢驗(yàn)檢測(cè)，把好儲(chǔ)備糧采購(gòu)入庫(kù)、在庫(kù)存儲(chǔ)、輪換出庫(kù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。增加糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)糧油質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)要求，有計(jì)劃地培養(yǎng)、招錄一批高素質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員。

　　第二節(jié)健全糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　健全糧食質(zhì)量安全隱患監(jiān)測(cè)、報(bào)告信息體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患評(píng)估和防范對(duì)策會(huì)商分析。健全糧食質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展防控交流渠道和形式。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)摸底排查、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、抽樣檢測(cè)、跟蹤驗(yàn)證、危害評(píng)定、綜合研判等一系列措施，實(shí)時(shí)有效地監(jiān)測(cè)糧食質(zhì)量安全危害因子及其危害程度，及時(shí)收集整理和匯總分析糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，為我市提供糧食質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、風(fēng)險(xiǎn)管理措施和應(yīng)急處置意見(jiàn)。

　　第三節(jié)推進(jìn)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

　　采用物聯(lián)網(wǎng)、快速檢驗(yàn)等技術(shù)，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，覆蓋收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)。建設(shè)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、共享共用的糧食質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)，健全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，逐步擴(kuò)大追溯范圍，提高糧食質(zhì)量安全保障能力。按照從采購(gòu)到銷售的每一環(huán)節(jié)可相互追查原則，對(duì)糧食質(zhì)量安全狀況的成因由后而前進(jìn)行追查與溯源，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)記錄可查、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任可追究，確保糧食質(zhì)量的可追溯。

　　第七章  強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)監(jiān)管

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善體制機(jī)制 加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的重大決策部署，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化糧食儲(chǔ)備監(jiān)管方式，利用信息技術(shù)提高監(jiān)管效能，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備“壓艙石”作用。

　　第一節(jié)加快推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)字化改造

　　提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，全面完成各類糧食儲(chǔ)備相關(guān)賬卡表簿電子化以及出入庫(kù)、庫(kù)存、倉(cāng)儲(chǔ)、安全生產(chǎn)等核心業(yè)務(wù)數(shù)字化。積極探索糧食質(zhì)量及儲(chǔ)糧安全在線檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)智能化管控與自動(dòng)化作業(yè)等裝備設(shè)備的研發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)化和安防智能化。積極引導(dǎo)糧食購(gòu)銷企業(yè)及商品糧管理信息化。

　　第二節(jié)打造地方糧食流通管理平臺(tái)

　　打造糧食數(shù)據(jù)樞紐。大力推進(jìn)糧食大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分歸集糧食“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷、運(yùn)”全產(chǎn)業(yè)鏈多元化數(shù)據(jù)，著力實(shí)現(xiàn)與中儲(chǔ)糧、中糧、農(nóng)發(fā)行等涉糧單位的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)中山市涉糧數(shù)據(jù)的集中管理、加工、應(yīng)用和共享，加快形成糧食數(shù)據(jù)“一中心”和信息化應(yīng)用“一網(wǎng)通、一張圖、一張表”新格局，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)、儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度協(xié)同高效。

　　打造糧食核心業(yè)務(wù)中樞。以基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和管理為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理為手段，充分整合已有的信息化資源，圍繞糧食流通各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和監(jiān)管需求，加快建設(shè)上承省平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)、下接糧庫(kù)等涉糧企業(yè)的中山市糧食流通管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)計(jì)劃、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量、監(jiān)督、應(yīng)急等核心業(yè)務(wù)上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備遠(yuǎn)程可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。重點(diǎn)建設(shè)糧食儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　建設(shè)糧食預(yù)警預(yù)測(cè)智能決策中心。綜合利用糧食生產(chǎn)、出入庫(kù)、庫(kù)存、糧情、質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)、加工以及國(guó)內(nèi)外糧食供應(yīng)、交易等涉糧信息資源，加強(qiáng)智能預(yù)警預(yù)測(cè)模型建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中山市糧食供需平衡、市場(chǎng)行情、質(zhì)量安全的預(yù)警預(yù)測(cè)，大幅提高預(yù)警預(yù)測(cè)、智能決策能力和水平。

　　第三節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管方法全面提升監(jiān)管效能

　　
加大信息化手段在庫(kù)存監(jiān)管中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管實(shí)時(shí)化、常態(tài)化。健全儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，提高信息收集處理技術(shù)水平，充分發(fā)揮信息技術(shù)在確保庫(kù)存真實(shí)、防止管理失職和查處違紀(jì)違法行為等方面的重要作用。建設(shè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理和監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存環(huán)境和作業(yè)行為等主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。采用視頻偵查和實(shí)時(shí)計(jì)算等信息處理技術(shù)，對(duì)糧食儲(chǔ)備出入庫(kù)信息、庫(kù)存數(shù)量信息、在庫(kù)質(zhì)量信息、儲(chǔ)存特征指標(biāo)信息、庫(kù)內(nèi)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析利用，掌握庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，并提供監(jiān)管建議，確?！皵?shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、存儲(chǔ)安全”。

　第四節(jié)加強(qiáng)糧食企業(yè)信用監(jiān)管

　　大力推行信用監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)，加大檢查抽查力度，并對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行公示。建立失信企業(yè)個(gè)人“黑名單”，探索實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。建設(shè)全市糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，與“信用中山”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，定時(shí)抓取信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中與中山市涉糧企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，打造我市糧食企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。建立糧食企業(yè)嚴(yán)重違法失信名單，探索開(kāi)展糧食企業(yè)信用評(píng)級(jí)。通過(guò)糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為政府實(shí)行分類監(jiān)管、定向扶持、定向調(diào)控、政策性糧食收儲(chǔ)等方面提供依據(jù)，并為各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)決策提供支持，為社會(huì)公眾提供糧食企業(yè)信用信息支持。

第八章  加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)　　

　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“人才興糧”的人才隊(duì)伍建設(shè)方針，聚焦人才與科技創(chuàng)新，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大對(duì)院企合作的支持力度，健全行業(yè)人才的引入和培育機(jī)制，完善人才培養(yǎng)的措施抓手，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加快形成規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、層次不斷提升、環(huán)境明顯改善的行業(yè)人才發(fā)展格局，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，充分利用人才推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　第一節(jié)健全培訓(xùn)機(jī)制提升專業(yè)技能

　　加強(qiáng)與省內(nèi)外涉糧高等院校、科研院所進(jìn)行戰(zhàn)略合作，深化產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制。注重實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推動(dòng)與工作崗位緊密銜接，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，分類推進(jìn)各類人才隊(duì)伍教育和培訓(xùn)工作。定期組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和糧食企業(yè)檢驗(yàn)人員政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)和糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)比對(duì)考核；組織倉(cāng)儲(chǔ)人員參加中級(jí)保管員、中級(jí)檢驗(yàn)員等專業(yè)資格培訓(xùn)。建立健全培訓(xùn)、練兵、比武、晉級(jí)四位一體的職業(yè)技能提升機(jī)制，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，著力提升糧食技術(shù)人員的素質(zhì)和能力。著力創(chuàng)造高技能人才成長(zhǎng)良好環(huán)境，拓寬優(yōu)秀高技能人才脫穎而出的渠道。通過(guò)政策支持鼓勵(lì)干部參加學(xué)歷提升教育及專業(yè)知識(shí)提升培訓(xùn)。積極通過(guò)上派下掛等方式強(qiáng)化人才交流、互學(xué)互鑒，支持相關(guān)干部前往省局、國(guó)家局學(xué)習(xí)鍛煉。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)關(guān)干部下派到直屬單位掛職鍛煉，全面提高人才隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

　　第二節(jié)完善人才管理制度

　　把糧食行業(yè)人才培養(yǎng)作為“人才興糧工程”的首要任務(wù)，切實(shí)破除人才發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙。通過(guò)綠色倉(cāng)儲(chǔ)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建糧食行業(yè)人才體系。暢通人才流通渠道，著力構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級(jí)糧食行業(yè)人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，允許不同區(qū)域、行業(yè)、身份的糧食專業(yè)人才正常流動(dòng)。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行人才分類評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)。與人力資源管理部門合作，完善人才引進(jìn)政策體系，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)糧油儲(chǔ)藏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才，逐步完善糧食專業(yè)人才隊(duì)伍。重視中青年干部的培訓(xùn)與培育工作，優(yōu)化行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。落實(shí)經(jīng)常接觸有毒有機(jī)試劑、腐蝕性的酸堿試劑的糧食質(zhì)檢人員和熏蒸殺蟲(chóng)、出入倉(cāng)作業(yè)的倉(cāng)庫(kù)保管員特殊崗位津貼，穩(wěn)定從業(yè)隊(duì)伍。

　　第三節(jié)鼓勵(lì)和推動(dòng)科技創(chuàng)新

　　加強(qiáng)與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻(xiàn)策、人才培養(yǎng)、新技術(shù)推廣等方面的重要作用，助力糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展。緊緊圍繞中山糧食關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，積極培養(yǎng)和推薦糧食行業(yè)青年拔尖人才，持續(xù)深化新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用。落實(shí)有關(guān)青年人才扶持計(jì)劃，在綠色生態(tài)儲(chǔ)糧、現(xiàn)代糧食物流、糧食質(zhì)量安全保障、糧食深加工轉(zhuǎn)化、糧食金融等領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新中，對(duì)科技工作成績(jī)突出的青年科技工作者，給予一定項(xiàng)目資金支持和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九章  保障措施

　　第一節(jié)明確糧食安全責(zé)任主體

　　完善政企協(xié)調(diào)管理機(jī)制。按照糧食責(zé)任制的相關(guān)要求，強(qiáng)化糧食安全各級(jí)政府主體責(zé)任，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。針對(duì)中山糧食行業(yè)管理現(xiàn)狀，建立糧食行政主管部門與國(guó)資委跨部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。糧食部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。

　　建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、氣象、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成糧食儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管合力。根據(jù)職責(zé)分工，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，不斷提高綜合治理能力和水平，凝聚合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全糧食安全責(zé)任制糧食工作考核獎(jiǎng)懲制度，將糧食安全政府責(zé)任制列入鎮(zhèn)街重點(diǎn)工作績(jī)效考核，形成以糧食安全為主線，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、多部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管的良好局面，推動(dòng)糧食工作的科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建糧食安全保障體系。

　　第二節(jié)完善糧食產(chǎn)業(yè)管理體系

　　完善糧食儲(chǔ)備管理法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，盡快修訂完善《中山市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》。推動(dòng)形成與國(guó)家、廣東省政府有關(guān)儲(chǔ)備糧油管理辦法相關(guān)內(nèi)容一致的管理體系，給儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)的相關(guān)主體一定的靈活度，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的儲(chǔ)備體制。優(yōu)化糧食支持政策機(jī)制，進(jìn)一步激活主體、要素和市場(chǎng)，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性市場(chǎng)制度安排。

　　加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展制度建設(shè)。調(diào)優(yōu)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，改善優(yōu)質(zhì)品種的儲(chǔ)備比例，讓政策性儲(chǔ)備真正滿足市場(chǎng)實(shí)際需求。健全市外異地儲(chǔ)存和市內(nèi)社會(huì)化主體代儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管制度，逐步建立地方儲(chǔ)備糧管理信用體系。加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存、輪換、質(zhì)量等管理，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，推動(dòng)大型糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和合理商業(yè)庫(kù)存，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)多元參與的社會(huì)儲(chǔ)備體系。明晰國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的公益性質(zhì)，改革考核辦法與薪酬體系，為糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)活力、吸引專業(yè)人才、確保儲(chǔ)糧安全創(chuàng)造良好條件。

　　第三節(jié)拓寬企業(yè)投資融資渠道

　　拓寬糧食企業(yè)金融服務(wù)渠道。探索通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)開(kāi)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，將產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌價(jià)值納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)和放貸參考因素，通過(guò)提升信貸額度和適當(dāng)降低貸款利率，服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)拓資本市場(chǎng)融資渠道，支持符合條件的糧油企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行公司債等方式籌集資金。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范圍，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等多種融資模式應(yīng)用。

　　穩(wěn)定財(cái)政資金投入。建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，將糧食儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大重要糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、應(yīng)急保障、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加工業(yè)升級(jí)改造、科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等的財(cái)政投入。統(tǒng)籌運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、配套支持、項(xiàng)目建設(shè)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)規(guī)劃指導(dǎo)

　　培育龍頭骨干企業(yè)。以工業(yè)化思路推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展速度快、質(zhì)量效益好、帶動(dòng)作用明顯的糧油骨干龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮糧油企業(yè)在保障糧食安全中的重要作用。提高產(chǎn)業(yè)聚集度，積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，圍繞骨干龍頭企業(yè)，培育若干個(gè)集糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、加工、貿(mào)易于一體的綜合型企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)和推動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)接現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，通過(guò)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流體系、原糧基地等，打造若干個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出省外、跨出國(guó)門，開(kāi)辦分支企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資合作，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

　　加大政策支持。加大發(fā)改、財(cái)政部門對(duì)糧食行業(yè)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、裝備更新等提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或貼息、退稅等扶持；符合條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)主體，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目如糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持，切實(shí)保障功能糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的合理用地需求。支持國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)置換土地或轉(zhuǎn)變土地用途，全面落實(shí)“退城入園”政策。適當(dāng)放松對(duì)糧食龍頭企業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)限制，給與一定政策優(yōu)待。積極落實(shí)各項(xiàng)電價(jià)、電費(fèi)惠企政策，降低糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等工商業(yè)電價(jià)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用能成本。

【文字解讀】《中山市糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》