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　　政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市擴(kuò)大有效投資十八條的通知

    2022年1月，古鎮(zhèn)快線主線、南朗快線相繼通車(chē)，中山構(gòu)建“三環(huán)十二快”干線公路網(wǎng)的愿景更進(jìn)一步。隨著一個(gè)個(gè)有效投資落地落實(shí)，一大批支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“跑道”建成，正在把中山作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前，中山經(jīng)濟(jì)正處在爬坡邁坎、逆勢(shì)挺進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展干勁足、勢(shì)頭好，但形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，在多重任務(wù)并行、時(shí)間越發(fā)緊迫的壓力面前，中山如何穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？在2月15日的中山市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議中，中山市出臺(tái)《中山市擴(kuò)大有效投資十八條》，從提速重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)要素資源保障、激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)能、拓展投資發(fā)展新空間、打造一流投資環(huán)境等五方面出發(fā)，鎖定2022年全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上的目標(biāo)，力爭(zhēng)做大投資底盤(pán)、擴(kuò)大有效投資，重塑中山發(fā)展新格局。

　　超前提速

　　中山2022年交通領(lǐng)域投入超300億元

　　“全力落實(shí)年度投資目標(biāo)。成立市重大項(xiàng)目前期工作服務(wù)辦公室，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)劃新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)保障?！边@是十八條的第一條。

　　重大項(xiàng)目就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力載體，重大項(xiàng)目推進(jìn)的成效決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快慢。圍繞交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，十八條提出中山要在2022年內(nèi)完成投資655億元，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)確保在建項(xiàng)目施工強(qiáng)度，中山將建立新機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目每半個(gè)月一調(diào)度，每季度舉辦一次集中動(dòng)工儀式，推動(dòng)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)，逐月落實(shí)投資月度計(jì)劃。

　　在剛過(guò)去的2021年，中山全力推動(dòng)大交通建設(shè)，破解“交通之困”，去年累計(jì)完成交通建設(shè)投資額超300億元，公路水路固定資產(chǎn)投資約占全省14.6%，投資總額排名全省第一。2022年中山將投入320億元，推動(dòng)深江鐵路（中山段）開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)中開(kāi)高速、東部外環(huán)高速、南中高速等項(xiàng)目建設(shè)。

　　新基建同樣需點(diǎn)火升溫。在十八條中，中山將“以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主體的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)”“市級(jí)智慧停車(chē)管理系統(tǒng)”等新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入全市投資布局當(dāng)中，并強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)以中山科技創(chuàng)新園、中科中山藥物創(chuàng)新研究院、西灣國(guó)家重大儀器科學(xué)園等為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　要素保障

　　中山加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用

　　穩(wěn)投資離不開(kāi)資金支持，中山擴(kuò)大有效投資的錢(qián)從哪兒來(lái)？

　　地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是地方建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來(lái)源，對(duì)于擴(kuò)大有效投資具有重要作用。按照十八條，中山將加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度快的項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行額度支持，做足備工備料，形成盡可能多的實(shí)物工作量，并按照進(jìn)度及時(shí)撥付至項(xiàng)目單位。

　　過(guò)往，重大項(xiàng)目及基礎(chǔ)建設(shè)因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，所以投資主體多是政府部門(mén)及相關(guān)國(guó)企。新時(shí)期擴(kuò)大投資的覆蓋面不同，其資金投入來(lái)源也逐步差異。未來(lái)，中山將通過(guò)PPP、特許經(jīng)營(yíng)等投融資模式撬動(dòng)社會(huì)資本，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，助推重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大工程建設(shè)；此外，嘗試搭建中山市母子基金體系，牽引市內(nèi)外資金以股權(quán)投資方式進(jìn)入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新、行業(yè)并購(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

　　資金支持力度加碼的同時(shí)，政策配套舉措也在加碼。十八條提出，中山將全力支持建設(shè)項(xiàng)目的資源要素供給保障，加強(qiáng)省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用海、用林指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配：如增強(qiáng)能耗總量管控彈性，對(duì)于新上項(xiàng)目，大力支持民生及低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；又如，對(duì)于高質(zhì)量編制完成環(huán)評(píng)文件的重大項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)審批一次性辦理；對(duì)基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重大項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　激發(fā)投資

　　建設(shè)打造10個(gè)萬(wàn)畝級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園 

　　擴(kuò)大有效投資，離不開(kāi)承載資金的空間和產(chǎn)業(yè)。

　　中山市第十五次黨代會(huì)報(bào)告指出，土地瓶頸已嚴(yán)重制約了中山工業(yè)發(fā)展，本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)難，招商項(xiàng)目落地難，難在工業(yè)用地空間不足?？臻g在哪兒？就在全市的村鎮(zhèn)低效工業(yè)園。2021年至今，中山大力推動(dòng)“工改”，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在沙溪鎮(zhèn)，已梳理出“1核9區(qū)”共十個(gè)鎮(zhèn)村低效工業(yè)園，總面積約3300畝。其中1核是2022年將重點(diǎn)推進(jìn)的超千畝鳳凰產(chǎn)業(yè)園，9園是指9個(gè)30畝以上可連片改造的低效工業(yè)區(qū)，總面積約1500畝。

　　在小欖鎮(zhèn)，以5000畝村集體產(chǎn)權(quán)為主的村級(jí)工業(yè)園作為“突破口”，正謀劃打造永寧、聯(lián)豐、九洲基、高沙四個(gè)千畝連片主題產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)村集體與私人混合的10000畝低效產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，助推高端制造、智能家居、智能照明等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中山各鎮(zhèn)街基于自身用地情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新方式方法，提升“工改”的精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。為加速中山“工改”，十八條提出綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、用地規(guī)劃政策松綁、優(yōu)化提升審批效率等手段，力爭(zhēng)在三年內(nèi)完成4萬(wàn)畝以上村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)；此外，設(shè)立“工改”投資基金，為“工改”重點(diǎn)項(xiàng)目提供多種途徑的資本金支持。

　　在產(chǎn)業(yè)載體方面，中山計(jì)劃加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，謀劃建設(shè)智能家電產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)園、清潔能源與智能裝備產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、新材料（原料藥及化工）產(chǎn)業(yè)園、光電與智能終端產(chǎn)業(yè)園、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)與總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和中山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（高端顯示產(chǎn)業(yè)園）等10個(gè)萬(wàn)畝級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園。

　　拓展空間

　　“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展 

　　十八條中指出，拓展投資發(fā)展新空間，關(guān)鍵在落實(shí)好“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略。

　　強(qiáng)化“東承”功能，高水平建設(shè)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊。重點(diǎn)在對(duì)接“科創(chuàng)之都”深圳，以翠亨新區(qū)、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)為核心承載區(qū)，聯(lián)合深圳共建深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，重點(diǎn)推動(dòng)健康醫(yī)藥、智能制造裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作發(fā)展。

　　深化“北融”發(fā)展，高起點(diǎn)謀劃與廣州南沙、佛山順德的融合發(fā)展。在廣中交界片區(qū)謀劃融合發(fā)展平臺(tái)，對(duì)接廣州研究提出產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面合作共建任務(wù)。在佛中交界片區(qū)謀劃融合發(fā)展平臺(tái)，對(duì)接佛山研究提出規(guī)劃統(tǒng)籌等領(lǐng)域合作共建任務(wù)。

　　加快“南聯(lián)”步伐，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃珠中江融合發(fā)展平臺(tái)。在珠中江交界片區(qū)謀劃融合發(fā)展平臺(tái)，研究提出三市合作共建任務(wù)。建設(shè)澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，與珠海共建灣西情侶路，謀劃建設(shè)裕洲沙心島高新科技產(chǎn)業(yè)園（橫琴—坦洲產(chǎn)業(yè)合作園）項(xiàng)目。

　　發(fā)揮“西接”作用，高質(zhì)量謀劃粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)（下稱(chēng)“發(fā)展區(qū)”）。聯(lián)合珠海、江門(mén)編制實(shí)施《發(fā)展區(qū)建設(shè)總體方案》，布局建設(shè)一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。加快珠中江干線長(zhǎng)輸天然氣管道項(xiàng)目前期，配合推進(jìn)珠中江供水一體化。

　　服務(wù)提升

　　建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)機(jī)制

　　繼中山系列服務(wù)企業(yè)政策落地之后，十八條提出要發(fā)揮市企業(yè)訴求“馬上辦”作用，加大“四上”企業(yè)服務(wù)，建立屬地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，激發(fā)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)活力。

　　加快行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批，推動(dòng)按照項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等分類(lèi)審批改革，推行“清單+告知承諾制”“一站式”審批監(jiān)管。

　　完善工程風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管控機(jī)制，探索中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可階段合并審批，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)項(xiàng)目在報(bào)批報(bào)建時(shí)實(shí)行告知承諾制。加大對(duì)重大投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程。

　　深入推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前置性評(píng)估事項(xiàng)提前進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，供區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)主體共享共用；推行兩階段施工報(bào)建，加快項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度。

　　【采寫(xiě)】伍杰 苑世敏