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政策文件：中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知

2018年11月19日，廣東省發(fā)展改革委 廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善我省中小學(xué)教育收費(fèi)政策的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)），對(duì)民辦中小學(xué)教育收費(fèi)政策作了調(diào)整，并廢止原廣東省物價(jià)局、廣東省教育廳《關(guān)于規(guī)范我省民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》（粵價(jià)〔2009〕24號(hào)）文件。為此，我們對(duì)市有關(guān)民辦中小學(xué)教育收費(fèi)政策進(jìn)行梳理，并結(jié)合實(shí)際，擬對(duì)2016年8月10日印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》（中發(fā)改費(fèi)〔2016〕441號(hào)）進(jìn)行修訂，我們草擬了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》，現(xiàn)就該文件進(jìn)行政策解讀：

一、為什么修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》？

近年來，隨著我省教育收費(fèi)政府定價(jià)內(nèi)容以及國(guó)家對(duì)教育公用經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng)目的調(diào)整變化，我省關(guān)于中小學(xué)教育收費(fèi)管理的政策文件《關(guān)于規(guī)范我省民辦中小學(xué)校教育收費(fèi)管理的通知》（粵價(jià)〔2009〕24號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的通知》（粵價(jià)〔2009〕238號(hào)）部分內(nèi)容已與國(guó)家相關(guān)規(guī)定不符，亟需調(diào)整完善。為此，省對(duì)國(guó)家和省有關(guān)中小學(xué)教育收費(fèi)政策進(jìn)行了全面梳理，并結(jié)合廣東省實(shí)際情況，2018年11月19日，廣東省發(fā)展改革委 廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善我省中小學(xué)教育收費(fèi)政策的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)），對(duì)民辦中小學(xué)教育收費(fèi)政策作了調(diào)整，并廢止原廣東省物價(jià)局、廣東省教育廳《關(guān)于規(guī)范我省民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》（粵價(jià)〔2009〕24號(hào)）文件。

我們對(duì)市有關(guān)民辦中小學(xué)教育收費(fèi)政策進(jìn)行梳理，并結(jié)合實(shí)際，擬對(duì)2016年8月10日印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》（中發(fā)改費(fèi)〔2016〕441號(hào)）進(jìn)行修訂，《中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》（中發(fā)改費(fèi)〔2016〕441號(hào)）制定文件依據(jù)粵價(jià)〔2009〕24號(hào)，現(xiàn)省已廢止，為此，中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局草擬了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》，對(duì)《中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》（中發(fā)改費(fèi)〔2016〕441號(hào)）進(jìn)行修訂和完善，嚴(yán)格《執(zhí)行廣東省發(fā)展改革委 廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省中小學(xué)教育收費(fèi)政策的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)）有關(guān)民辦教育收費(fèi)規(guī)定。

二、修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)什么？

此次修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》依據(jù)是《廣東省發(fā)展改革委 廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善我省中小學(xué)教育收費(fèi)政策的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)），依據(jù)省有關(guān)對(duì)民辦學(xué)校教育收費(fèi)政策進(jìn)行修訂，嚴(yán)格按省有關(guān)政策貫徹執(zhí)行。

三、修訂后《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》與《中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》（中發(fā)改費(fèi)管〔2016〕441號(hào)）有什么不同？

（一）民辦高中教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。根據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)規(guī)定，修訂后《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》的民辦高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求和社會(huì)承受能力等因素自主確定；民辦高中住宿費(fèi)由學(xué)校按照補(bǔ)償實(shí)際成本的原則自主確定。 《中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》（中發(fā)改費(fèi)管〔2016〕441號(hào)）中規(guī)定民辦高中學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)校生均教育培養(yǎng)成本和合理回報(bào)率制定，民辦高中住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)學(xué)校實(shí)際管理費(fèi)用和成本制定。

（二）取消民辦小學(xué)分段制收費(fèi)管理。根據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)規(guī)定，修訂后《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》取消中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》（中發(fā)改費(fèi)管〔2016〕441號(hào)）實(shí)施小學(xué)獨(dú)立分段收費(fèi)政策，即可即將民辦小學(xué)劃分為1-3年級(jí)和4-6年級(jí)兩個(gè)獨(dú)立收費(fèi)學(xué)段，學(xué)生跨段時(shí)執(zhí)行最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）取消對(duì)民辦中小學(xué)回報(bào)率的規(guī)定。根據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)規(guī)定，修訂后《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》取消《中山市發(fā)展和改革局 中山市教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》（中發(fā)改費(fèi)管〔2016〕441號(hào)）中按粵價(jià)〔2009〕24號(hào)文對(duì)民辦教育學(xué)雜費(fèi)區(qū)分省一級(jí)、市一級(jí)、縣（區(qū)）一級(jí)和一般學(xué)校，其學(xué)雜費(fèi)可分別按8%、7%、6%和5%的回報(bào)率核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（四）調(diào)整申報(bào)收費(fèi)時(shí)間。《通知》中民辦中小學(xué)校申請(qǐng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由原在每年4月底前提交申請(qǐng)資料改為每年2月底前提交。市發(fā)改局爭(zhēng)取在6月初申報(bào)調(diào)整收費(fèi)的學(xué)校批復(fù)完畢。

（五）取消鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處出具書面意見環(huán)節(jié)。《通知》中，民辦中小學(xué)申報(bào)流程中，取消原由鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處出具對(duì)學(xué)校調(diào)整收費(fèi)的書面意見的環(huán)節(jié)，改為由鎮(zhèn)區(qū)教育部門和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)改部門進(jìn)行初審,市發(fā)展改革局結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)成本審核及學(xué)校實(shí)際情況制定擬調(diào)整或制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案，征求所在轄區(qū)鎮(zhèn)區(qū)政府意見。

（六）完善申報(bào)流程。《通知》中增加申請(qǐng)報(bào)住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)流程，增加了填報(bào)《中山市民辦中小學(xué)校住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)表》和《中山市民辦中小學(xué)校住宿費(fèi)成本表》，方便學(xué)校填報(bào)，更好審核住宿費(fèi)的成本。

四、修訂后《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》主要內(nèi)容有哪些？

（一）對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和政府定價(jià)范圍作了規(guī)定。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》是依據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)，明確了我市民辦中小學(xué)校為分民辦義務(wù)教育階段和民辦高中，實(shí)行統(tǒng)一政策，分類管理。其中民辦義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)），民辦高中教育階段收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一為學(xué)費(fèi)（含教科書費(fèi)）、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)四項(xiàng)。

（二）對(duì)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理作了規(guī)定。根據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)規(guī)定，對(duì)服務(wù)性收費(fèi)作了明確，包括伙食費(fèi)（含課間餐）和校車費(fèi),按學(xué)生自愿和非盈利的原則制定；代收費(fèi)：作業(yè)本費(fèi)學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生實(shí)際用量統(tǒng)一代購(gòu)，據(jù)實(shí)收取(2019秋季前批復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已含作業(yè)本費(fèi)，不得另行收?。?；省物價(jià)局 省教育廳 省財(cái)政廳 省糾風(fēng)辦《關(guān)于暫停部分教育收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（粵價(jià)〔2013〕93號(hào)），校園一卡通工本費(fèi)首次辦卡免費(fèi)，補(bǔ)領(lǐng)按15元/張收??；代購(gòu)教輔材料費(fèi)，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的教輔材料按照“一科一輔”“自愿訂購(gòu)”的原則統(tǒng)一代購(gòu)，據(jù)實(shí)收??；校服費(fèi)（僅限城鎮(zhèn)中小學(xué)）按教育等相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行；根據(jù)中山市教育局 中山市衛(wèi)生局 中山市財(cái)政局 中山市物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)<中山市中小學(xué)生健康體檢有關(guān)事項(xiàng)管理辦法>修訂意見的通知》(中教〔2010〕197號(hào)),高中學(xué)生體檢費(fèi)按32元/生標(biāo)準(zhǔn)收?。徽n后服務(wù)：課后服務(wù)費(fèi)按省市相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，由學(xué)校提供課后服務(wù)的，作為服務(wù)性收費(fèi)管理；委托第三方提供服務(wù)的，作為代收費(fèi)管理。

（三）明確民辦中小學(xué)收費(fèi)申報(bào)流程。根據(jù)我市實(shí)際情況，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》對(duì)我市民辦中小學(xué)校申報(bào)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)提交資料、填報(bào)表格、申報(bào)時(shí)間作了明確。

(四)退費(fèi)和財(cái)務(wù)管理作了規(guī)定。根據(jù)粵發(fā)改規(guī)〔2018〕14號(hào)規(guī)定，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市民辦中小學(xué)教育收費(fèi)管理的通知》對(duì)我市學(xué)生休學(xué)、退學(xué)或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)的應(yīng)按規(guī)定退還所收費(fèi)用，另外對(duì)民辦中小學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度提出規(guī)定。