政策文件：中山市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組辦公室關于印發(fā)中山市關于全面建立信用承諾制度的通知  

一、出臺背景  

建立信用承諾制度是構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理方式、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。  

2015年6月24日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》》（國辦發(fā)〔2015〕51號），首次提及“建立健全信用承諾制度。全面建立市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。”隨后廣東省人民政府辦公廳在2016年6月24日也印發(fā)了《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施意見》（粵府辦〔2016〕63號）明確對全省信用承諾制度建設提出了要求。同時根據(jù)中山實際，我市在2018年6月20日以政府名義印發(fā)了《中山市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》（中府〔2018〕48號），文中也多處提及應用承諾制度的內(nèi)容。隨著建立信用承諾機制的重要性和緊迫性，2019年7月9日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），再次將建立健全信用承諾制度擺在首位。     

因此，為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及省、市工作部署，進一步推進我市社會信用體系建設工作，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，實行寬進嚴管、加強事中事后監(jiān)管、促進市場公平競爭、釋放市場主體活力的重要舉措，我市在借鑒其他省市信用承諾制度的基礎上，起草了《中山市關于全面建立信用承諾制度的通知》（以下簡稱《信用承諾制度》）。  

二、主要內(nèi)容  

《信用承諾制度》的主要內(nèi)容為使用范圍、承諾內(nèi)容、工作程序、承諾應用、公示變更等5個部分。

（一） 使用范圍。

《信用承諾制度》中的使用范圍主要包括信用承諾的適用對象、建立信用承諾制度的單位、信用承諾制度的類型方面內(nèi)容。

（二） 承諾內(nèi)容。

《信用承諾制度》中的承諾內(nèi)容主要在遵守國家法律法規(guī)、提供資料的真實性、主動接受行業(yè)監(jiān)管、按照規(guī)定通過信用中國（中山）網(wǎng)站向社會公示信息、在信用中國（中山）網(wǎng)站中無黑名單或屬于嚴重失信行為記錄等方面作了明確。  

（三） 工作程序。

《信用承諾制度》中的工作程序主要從3個方面進行明確。一是制定承諾工作細則及規(guī)范文本 ；二是作出信用承諾；三是信用承諾歸檔。

（四） 承諾應用。

《信用承諾制度》中的承諾應用以綠色通道、分類監(jiān)管、政策扶持、考核評定及其他應用等方面來加以落實。

（五）公示變更。

《信用承諾制度》中的公示變更重點明確了信用承諾除了對行政相對人的身份信息予以保密外，全部信息將對外公示。同時已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，需在7個工作日內(nèi)完成變更并重新公示。  

三、主要特點　  

《信用承諾制度》是中山市針對信用承諾機制領域出臺的首部指導性文件，文件的出臺將在進一步簡化市場主體在申請市場準入時的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力；進一步強化市場主體的責任意識，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序；以及進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，提升市場準入的風險防控能力，加強事中事后監(jiān)管等方面具有重要意義。