市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位：  

為建立健全信用承諾機(jī)制，根據(jù)國家、省及市相關(guān)工作部署，我辦組織制定《中山市關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向我辦反映。  

附件：中山市關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知    

 中山市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室  

                 （中山市發(fā)展和改革局代章）  

2019年10月31日  

（聯(lián)系人：黃靜雯，聯(lián)系電話：88322197）  

附件  

中山市關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知  

市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組各成員單位：  

建立信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施意見》（粵府辦〔2016〕63號）、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案的通知》（中府〔2018〕48號）等關(guān)于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動全市各單位規(guī)范、有序推進(jìn)相關(guān)工作，現(xiàn)就全面建立全市信用承諾制度的有關(guān)事項通知如下:   

一、總體要求   

全面建立信用承諾機(jī)制，進(jìn)一步簡化市場主體在申請市場準(zhǔn)入時的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力；進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競爭的市場秩序；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，提升市場準(zhǔn)入的風(fēng)險防控能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力推動形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。   

二、使用范圍   

（一）信用承諾的適用對象。   

信用承諾的適用對象是指在本市區(qū)域內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出行政事項申請的各類市場主體，包括法人、個體工商戶、其他各類組織和自然人。   

（二）建立信用承諾制度的單位 。  

1. 具有市場監(jiān)管職能的市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、政務(wù)數(shù)據(jù)管理（政府采購與公共資源交易）等行業(yè)主管部門。   

2. 具有政策扶持、資金補(bǔ)貼、認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定等行政審批職能的主管部門和行業(yè)組織。   

3. 具有仲裁、公證、鑒定等職能的主管部門和行業(yè)組織。   

4. 其他根據(jù)業(yè)務(wù)需求需要建立信用承諾機(jī)制的單位。   

（三）信用承諾制度的類型 。  

1. 審批替代型信用承諾。由各行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)各自權(quán)限，研究制定告知承諾書格式文本，在公民、法人和其他組織提出行政審批申請時，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人按告知承諾書格式以書面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定。   

2. 主動公示型信用承諾。引導(dǎo)企業(yè)在自建網(wǎng)站和“信用中國（中山）”網(wǎng)站主動作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，公開聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，接受社會各界監(jiān)督。   

3. 行業(yè)自律型信用承諾。由行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會員作出承諾，并在行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站和“信用中國（中山）”網(wǎng)站上公示。   

4. 信用修復(fù)型信用承諾。各行業(yè)主管部門在開展信用修復(fù)工作時，應(yīng)要求失信主體承諾一定時間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時間內(nèi)不被給予信用修復(fù)的機(jī)會。   

三、承諾內(nèi)容   

（一）承諾本單位（個人）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。   

（二）承諾本單位（個人）提供給注冊登記部門、行業(yè)管理部門、司法部門及行業(yè)組織的所有資料均合法、真實、有效，無任何偽造、修改、虛假成分，并對所提供資料的真實性負(fù)責(zé)。   

（三）承諾本單位（個人）嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查；違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。   

（四）承諾本單位（個人）自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督。   

（五）承諾本單位（個人）將按照信用管理要求，按照規(guī)定通過信用中國（中山）網(wǎng)站向社會公示信息?！　?/span>  

（六）承諾本單位（個人）自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競爭，維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。   

（七）承諾本單位（個人）在信用中國（中山）網(wǎng)站中無黑名單或?qū)儆趪?yán)重失信行為記錄。   

（八）失信主體承諾本單位（個人）依法依規(guī)接受處罰、主動積極整改、不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)、今后全面做到履約守信等。  

（九）承諾本單位（個人）同意將以上承諾上網(wǎng)公示。若違背承諾約定，經(jīng)查實，愿意接受行業(yè)主管部門和信用管理部門相應(yīng)的規(guī)定處罰，承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。  

（十）根據(jù)部門、行業(yè)管理規(guī)定需要作出的其他承諾。   

以上承諾內(nèi)容可根據(jù)各部門、行業(yè)的實際進(jìn)行調(diào)整。  

四、工作程序   

（一）制定承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本 。市各行業(yè)主管部門、各行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點和工作實際自行制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及《信用承諾書》格式文本，并通過部門網(wǎng)站、信用中國（中山）網(wǎng)等有效方式向社會公布?！缎庞贸兄Z書》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、承諾內(nèi)容、承諾日期等。  

（二）作出信用承諾。全市各行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應(yīng)告知行政相對人或服務(wù)對象以快捷高效的方式取得規(guī)范的《信用承諾書》，或在服務(wù)窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書》文本；有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)指導(dǎo)行政相對人或服務(wù)對象在辦理業(yè)務(wù)時按照《信用承諾書》進(jìn)行承諾。   

（三）信用承諾歸檔 ?！缎庞贸兄Z書》由信用承諾對象填寫，信用承諾對象為企業(yè)的，應(yīng)經(jīng)法定代表人（或負(fù)責(zé)人）簽字；《信用承諾書》一式兩份，一份由信用承諾對象留存、一份交接受承諾的部門或行業(yè)保存；法定代表人或負(fù)責(zé)人、主體名稱發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新做出信用承諾。   

五、承諾應(yīng)用   

（一）綠色通道。各行政機(jī)關(guān)在辦理行政事項過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的市場主體，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務(wù)措施。對符合條件的市場主體，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。   

（二）分類監(jiān)管。各部門或行業(yè)組織應(yīng)將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監(jiān)管、實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。   

（三）政策扶持。將市場主體是否進(jìn)行信用承諾作為確定政策資金扶持對象的參考依據(jù)之一，把市場主體是否遵守信用承諾作為扶持政策延續(xù)或中止的重要依據(jù)之一。   

（四）考核評定。將市場主體是否遵守信用承諾作為表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質(zhì)評定的參考依據(jù)。   

（五）其他應(yīng)用。各部門根據(jù)“放管服”改革的要求，依法依規(guī)開展的其他應(yīng)用。   

六、公示變更   

（一）公開公示。各有關(guān)部門除在本部門門戶網(wǎng)站上公示行政相對人信用承諾書外，還應(yīng)以書面文件報送方式，定期將信用承諾書報送市信用辦，并由市信用辦推送到“信用中國（中山）”網(wǎng)站“信用承諾”專欄集中公示行政相對人信用承諾書，其中對行政相對人的身份信息予以保密除外。   

（二）信息變更 。已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，各部門應(yīng)在信息變更或者失效之日起7個工作日內(nèi)完成變更并重新公示，并及時告知市信用辦。  

七、保障機(jī)制   

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 。各部門要高度重視，結(jié)合工作實際，建立信用承諾工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進(jìn)，2020年8月底前各行業(yè)主管部門應(yīng)制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及格式文本，報送市信用辦備案。各行業(yè)協(xié)會商會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與到監(jiān)管和消費維權(quán)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，規(guī)范會員行為。   

（二）注重承諾運用 。將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監(jiān)管的重要參考依據(jù)。對發(fā)生重大違法違規(guī)案件和不良信用行為的市場主體，依法納入社會信用體系，建立“黑名單”制度，給予一定的行業(yè)禁入，加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度。   

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 。通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項檢查等活動，讓市場主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強(qiáng)信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。   

政策解讀：《中山市關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知》政策解讀