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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理辦法的通知

為貫徹落實(shí)《廣東省發(fā)展和改革委、廣東省財政廳關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫成員單位項(xiàng)目補(bǔ)貼及項(xiàng)目庫建設(shè)有關(guān)問題的通知》精神，市發(fā)展改革局起草了《中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理辦法》，已于11月22日市政府審核通過，由中山市發(fā)展改革局印發(fā)，現(xiàn)就《中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理辦法》進(jìn)行政策解讀。

一、為什么要出臺《中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理辦法》？

一是貫徹落實(shí)《廣東省發(fā)展和改革委、廣東省財政廳關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫成員單位項(xiàng)目補(bǔ)貼及項(xiàng)目庫建設(shè)有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格函〔2017〕2552號）的需要。《通知》要求各地要認(rèn)真貫徹國家和省調(diào)控物價穩(wěn)定市場工作有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，充分調(diào)動項(xiàng)目庫成員單位保供應(yīng)、穩(wěn)價格、惠民生的積極性，切實(shí)抓好農(nóng)副產(chǎn)品等價格調(diào)控。從2017年起，農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫建設(shè)按照“省級統(tǒng)一部署、市建市管市用”原則，專注重大節(jié)日和災(zāi)害應(yīng)急農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控。項(xiàng)目庫建設(shè)具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際制定。

二是貫徹落實(shí)《中山市落實(shí)價格機(jī)制改革工作實(shí)施方案》的需要?！吨泄仓猩绞形k公室中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<中山市落實(shí)價格機(jī)制改革工作實(shí)施方案>的通知》（中山辦發(fā)〔2016〕10號）要求加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫項(xiàng)目管理，打造農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控平臺和抓手。  

二、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫指哪些?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理辦法所稱農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫，是指對自愿參與政府農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的項(xiàng)目單位進(jìn)行收集匯總、分類篩選、跟蹤管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布等建立的項(xiàng)目單位數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)。

三、加入中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫有哪些其本條件?

首次選取入庫項(xiàng)目單位應(yīng)符合以下條件：承諾并積極參與政府組織的價格調(diào)控，認(rèn)真履行保供穩(wěn)價義務(wù)；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，常年正常開展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通或銷售，守法經(jīng)營、照章納稅，無違法違規(guī)或重大安全事故記錄，財務(wù)賬目、經(jīng)營臺賬健全完善，符合國家或地方的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、配送或銷售的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、產(chǎn)地標(biāo)志“三品一標(biāo)”任一認(rèn)證，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)項(xiàng)目單位有哪些具體要求?

1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目單位以種植農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控目錄（暫按《家常農(nóng)副產(chǎn)品目錄（第一批）》（粵價〔2011〕78號）及我市新增品種執(zhí)行，下同）中蔬菜品種為主，規(guī)模在100畝以上、對接1個以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫單位配送中心或5家以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫銷售環(huán)節(jié)項(xiàng)目成員單位。

2．流通環(huán)節(jié)。應(yīng)急儲備項(xiàng)目單位自愿承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控目錄中除糧油以外品種的應(yīng)急儲備任務(wù)，具備常年保有500噸以上蔬菜或肉類的儲備能力，其標(biāo)準(zhǔn)冷藏設(shè)施庫容1000立方以上、對接1個以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫單位配送中心或10家以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫銷售環(huán)節(jié)項(xiàng)目成員單位。

銷售環(huán)節(jié)配送中心項(xiàng)目單位主要擔(dān)負(fù)銷售環(huán)節(jié)項(xiàng)目單位農(nóng)副產(chǎn)品配送任務(wù)，與扶持的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)對接3家（其中肉類儲備企業(yè)1家）以上且配送農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫銷售環(huán)節(jié)項(xiàng)目成員單位10家以上，擁有固定配送場所且面積在50平方米以上，有配套冷藏設(shè)施、電子商務(wù)平臺和2輛以上配送車。

3．銷售環(huán)節(jié)。項(xiàng)目單位為經(jīng)市發(fā)展改革局認(rèn)定的農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫銷售環(huán)節(jié)項(xiàng)目成員單位且繼續(xù)經(jīng)營的。

五、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫如何申報?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫項(xiàng)目單位經(jīng)申報、考評、公示后正式列入農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理。（一）初次入庫的項(xiàng)目單位申報可登錄中山市發(fā)展和改革局門戶網(wǎng)站，查詢申報指南；（二）符合入庫申報條件的項(xiàng)目單位，按隸屬關(guān)系以公文形式向所在鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門提出申請，并按要求提供相關(guān)資料。

六、價格主管部門如何受理項(xiàng)目單位申報?

鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門受理項(xiàng)目單位申請后，對申請入庫的項(xiàng)目單位進(jìn)行初審，包括開展實(shí)地考察和分析評定項(xiàng)目單位申報信息的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性，經(jīng)集體討論（形成會議紀(jì)要，留存?zhèn)洳椋┎⒃谄溟T戶網(wǎng)站公示無異議后，附項(xiàng)目單位申報資料以公文形式向市發(fā)展改革局申請。

市發(fā)展改革局受理項(xiàng)目單位所在鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門的申請，并對申請項(xiàng)目單位組織復(fù)核、考評。可采用引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核的方式，對申報入庫的項(xiàng)目單位采取實(shí)地考察，對項(xiàng)目單位申報材料的真實(shí)性、規(guī)范性、合規(guī)性和完整性進(jìn)行分析。

市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考評或委托專家開展考評。確定擬入庫項(xiàng)目單位，并按照以農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控作用發(fā)揮為核心設(shè)計的評價指標(biāo)體系確定擬入庫項(xiàng)目單位級次。

入庫項(xiàng)目單位及項(xiàng)目單位級次經(jīng)市發(fā)展改革局局務(wù)會議審議通過在其門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示無異議后正式列入農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理，并由市發(fā)展改革局公布項(xiàng)目單位及級次。

七、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫項(xiàng)目單位有變更事項(xiàng)，如何辦理?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫項(xiàng)目單位相對固定。項(xiàng)目單位有下述新增、單位級次變更、項(xiàng)目單位退出情況的，按本辦法第七條規(guī)定程序，由項(xiàng)目單位所在地的鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門在每年12月20日前向市發(fā)展改革局提出申請，市發(fā)展改革局每年1月31日前完成入庫項(xiàng)目單位更替并公布項(xiàng)目單位及級次。

（一）項(xiàng)目單位新增。首次選取未入庫的項(xiàng)目單位，市發(fā)展改革局根據(jù)價格調(diào)控需要，認(rèn)為確有必要納入農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理的，應(yīng)辦理項(xiàng)目單位新增。公布后由市發(fā)展改革局與其簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議。

（二）單位級次變更。項(xiàng)目單位因發(fā)展變化涉及基礎(chǔ)信息發(fā)生變更的，由市發(fā)展改革局在農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)直接變更。其中，影響其項(xiàng)目單位級次的，應(yīng)重新確定其項(xiàng)目單位級次。

（三）項(xiàng)目單位退出。項(xiàng)目單位有下列情形的，應(yīng)退出項(xiàng)目庫并終止保供穩(wěn)價協(xié)議：

1．因自然災(zāi)害或不可抗力等原因無法繼續(xù)履行協(xié)議的；

2．因入庫條件調(diào)整不再符合入庫條件的；

3．與價格主管部門簽訂的協(xié)議期滿主動退出的；

4．發(fā)現(xiàn)入庫申報過程中存在弄虛作假行為的；

5．年度績效評價不合格的。

八、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫項(xiàng)目單位有哪些權(quán)利和義務(wù)?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫項(xiàng)目單位權(quán)利和義務(wù)以協(xié)議方式約定，入庫項(xiàng)目單位主要享有年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)貼、相關(guān)政策性保險保費(fèi)補(bǔ)貼和應(yīng)急調(diào)控服務(wù)費(fèi)用等資格權(quán)利；主要承擔(dān)優(yōu)先保障市內(nèi)市場和銷售環(huán)節(jié)項(xiàng)目單位供應(yīng)或平價銷售農(nóng)副產(chǎn)品，按政府要求參與農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控等義務(wù)，具體的權(quán)利與義務(wù)由市發(fā)展改革局在項(xiàng)目單位及級次首次公布后與其逐年簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議約定，有效期1年。

九、各級價格主管部門對項(xiàng)目庫如何管理?

鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門應(yīng)按“誰受理項(xiàng)目單位入庫申請誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的日常管理，督促其建立補(bǔ)貼資金收支明細(xì)登記，供應(yīng)、儲備、配送、銷售情況（品種、價格、數(shù)量）登記，登記政府相關(guān)部門監(jiān)督檢查情況，加強(qiáng)對項(xiàng)目單位履行協(xié)議情況的跟蹤指導(dǎo)。市發(fā)展改革局應(yīng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門的日常管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

市發(fā)展改革局在農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫建立后，應(yīng)制定或完善農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控預(yù)案，積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位參與調(diào)控，對項(xiàng)目單位調(diào)控期間的供應(yīng)、配送、銷售和儲備動用品種及數(shù)量提出具體要求，做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、公示并加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升其調(diào)控服務(wù)水平。

市發(fā)展改革局加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫項(xiàng)目單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)督，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目單位入庫申報、審核過程中存在的問題，并在全市通報。

十、如何開展績效評價工作?

中山市發(fā)展改革局統(tǒng)籌組織系統(tǒng)內(nèi)績效評價工作并制定全市統(tǒng)一的項(xiàng)目單位績效指標(biāo)體系。項(xiàng)目單位績效指標(biāo)體系應(yīng)突出體現(xiàn)價格調(diào)控作用發(fā)揮情況，結(jié)合項(xiàng)目單位生產(chǎn)儲備能力提高、應(yīng)急保供水平提升、產(chǎn)銷對接充分實(shí)現(xiàn)，以及履行保供穩(wěn)價協(xié)議的具體情況分環(huán)節(jié)分類設(shè)定。

項(xiàng)目單位在保供穩(wěn)價協(xié)議期結(jié)束后15日內(nèi)，完成績效自評；鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門在保供穩(wěn)價協(xié)議期結(jié)束后30日內(nèi)完成對所管理的項(xiàng)目單位績效評價；市發(fā)展改革局在保供穩(wěn)價協(xié)議期結(jié)束后50日內(nèi)，完成對項(xiàng)目單位的績效評價，可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施獨(dú)立開展評價。

十一、違反市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫相關(guān)管理規(guī)定，是否追究責(zé)任?

對各級價格主管部門以及中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員，在農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫申報、審核或考評過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

項(xiàng)目單位在申報入庫過程中存在提供虛假信息、違規(guī)獲取入庫資格的，與市發(fā)展改革局簽訂的協(xié)議期滿主動退出的，以及年度績效評價不合格的，責(zé)令退出農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫，5年內(nèi)停止其申報農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫入庫資格。

十二、中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理，市發(fā)展改革局、鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門和項(xiàng)目單位的職責(zé)

市發(fā)展改革局職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫管理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；組織農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫項(xiàng)目單位入庫申報、復(fù)核、考評、公示；負(fù)責(zé)入庫項(xiàng)目單位編碼、認(rèn)定、建檔；統(tǒng)籌組織對入庫項(xiàng)目單位的監(jiān)督檢查和績效評價工作；與入庫項(xiàng)目單位簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議；對入庫項(xiàng)目單位進(jìn)行日常管理并加強(qiáng)對所轄鎮(zhèn)（區(qū)）日常管理的監(jiān)督指導(dǎo)，按規(guī)定組織開展績效評價工作；制定或完善農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控預(yù)案；指導(dǎo)所轄鎮(zhèn)（區(qū)）做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目單位進(jìn)行初審、公示，受理并向市發(fā)展改革局提出入庫或更替申請；對入庫項(xiàng)目單位進(jìn)行日常管理；按規(guī)定做好績效評價工作。

項(xiàng)目單位職責(zé)：按申報要求據(jù)實(shí)提出農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫入庫、更替申請；與市發(fā)展改革局簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議，履行約定義務(wù)，執(zhí)行價格主管部門價格調(diào)控有關(guān)政策和規(guī)定；按規(guī)定做好相關(guān)登記，主動接受價格主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；按規(guī)定做好績效自評工作。

十三、建設(shè)中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫有哪些新的工作思路?

中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項(xiàng)目庫的建設(shè)，將按照“省級統(tǒng)一部署、市建市管市用”原則，專注重大節(jié)日和災(zāi)害應(yīng)急農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控。建設(shè)市農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目庫的工作思路是，在建設(shè)階段上，改變過去大規(guī)模建設(shè)、鋪攤子、求數(shù)量，轉(zhuǎn)向規(guī)范提升、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；在功能定位上，改變過去作為常態(tài)化的穩(wěn)價惠民手段轉(zhuǎn)為特殊時期的價格應(yīng)急調(diào)控平臺，充當(dāng)平抑價格的調(diào)控手；運(yùn)作模式上，從過去注重行政引導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場取向，價格平穩(wěn)時自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，價格導(dǎo)動時履行價格調(diào)控義務(wù)；發(fā)展路徑上，從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)思維。