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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)部門：

　　為貫徹落實國家完善價格調(diào)控機(jī)制的有關(guān)部署，全面構(gòu)建我市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控平臺,根據(jù)《廣東省發(fā)展和改革委 廣東省財政廳關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫成員單位項目補貼及項目庫建設(shè)有關(guān)問題的通知》精神，我局制定了《中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                           中山市發(fā)展和改革局

　　                            2017年11月27日

　　中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條　為加強和規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理，全面構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控平臺，滿足農(nóng)副產(chǎn)品價格應(yīng)急調(diào)控需要，根據(jù)國家和省完善價格調(diào)控機(jī)制的有關(guān)部署和廣東省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《廣東省農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理辦法》（粵發(fā)改價格〔2015〕412號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫，是指對自愿參與政府農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的項目單位進(jìn)行收集匯總、分類篩選、跟蹤管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布等建立的項目單位數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)。

　　第三條　本辦法適用于中山市內(nèi)項目單位組成的農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫的建立與管理。

　　第四條　農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫應(yīng)按照“立足調(diào)控需求、利用優(yōu)勢資源，科學(xué)規(guī)劃布局、單位相對固定，強化有機(jī)銜接、方便組織實施”的總體要求，基于我市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控需要，選取一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、調(diào)控作用發(fā)揮明顯的可持續(xù)發(fā)展項目單位建立。

　　第五條　農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理遵循以下原則：

　　（一）嚴(yán)格程序，動態(tài)調(diào)整。入庫的項目單位必須經(jīng)過嚴(yán)格的考評、擇優(yōu)錄取、規(guī)范審批，入庫項目單位相對固定并實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況適時調(diào)整項目單位或項目單位級次。

　　（二）分類管理，明確標(biāo)識。入庫的項目單位按照農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售3個環(huán)節(jié)分類管理，建立項目單位檔案，根據(jù)項目單位的基本情況確定項目單位級次，編列代碼作為資格認(rèn)定依據(jù)。

　　（三）以補代購，注重服務(wù)。對入庫的項目單位給予一定的補貼，購買其自保供穩(wěn)價協(xié)議簽訂起1年的價格調(diào)控服務(wù)，項目庫管理應(yīng)更加注重項目單位價格調(diào)控作用的發(fā)揮。

　　（四）強化監(jiān)督，信息公開。項目單位入庫條件、申報和考評情況、年度價格調(diào)控服務(wù)情況按管理層級在市發(fā)展改革局門戶網(wǎng)站全面向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二章　入庫條件和申報程序

　　第六條　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)制定項目單位入庫條件，可以根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控需求進(jìn)行適時調(diào)整并在其門戶網(wǎng)站向社會公開。首次選取入庫項目單位應(yīng)符合以下條件：

　　（一）承諾并積極參與政府組織的價格調(diào)控，認(rèn)真履行保供穩(wěn)價義務(wù)。

　　（二）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力，常年正常開展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通或銷售，守法經(jīng)營、照章納稅，無違法違規(guī)或重大安全事故記錄，財務(wù)賬目、經(jīng)營臺賬健全完善，符合國家或地方的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、配送或銷售的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、產(chǎn)地標(biāo)志“三品一標(biāo)”任一認(rèn)證，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（四）生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)項目單位應(yīng)分別符合以下具體要求：

　　1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)

　　項目單位以種植農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控目錄（暫按《家常農(nóng)副產(chǎn)品目錄（第一批）》（粵價〔2011〕78號）及我市新增品種執(zhí)行，下同）中蔬菜品種為主，規(guī)模在100畝以上、對接1個以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫單位配送中心或5家以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫銷售環(huán)節(jié)項目成員單位。

　　2．流通環(huán)節(jié)

　　應(yīng)急儲備項目單位自愿承擔(dān)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控目錄中除糧油以外品種的應(yīng)急儲備任務(wù)，具備常年保有500噸以上蔬菜或肉類的儲備能力，其標(biāo)準(zhǔn)冷藏設(shè)施庫容1000立方以上、對接1個以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫單位配送中心或10家以上農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫銷售環(huán)節(jié)項目成員單位。

　　銷售環(huán)節(jié)配送中心項目單位主要擔(dān)負(fù)銷售環(huán)節(jié)項目單位農(nóng)副產(chǎn)品配送任務(wù)，與扶持的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)對接3家（其中肉類儲備企業(yè)1家）以上且配送農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫銷售環(huán)節(jié)項目成員單位10家以上，擁有固定配送場所且面積在50平方米以上，有配套冷藏設(shè)施、電子商務(wù)平臺和2輛以上配送車。

　　3．銷售環(huán)節(jié)

　　項目單位為經(jīng)市發(fā)展改革局認(rèn)定的農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫銷售環(huán)節(jié)項目成員單位且繼續(xù)經(jīng)營的。

　　第七條　項目單位經(jīng)申報、考評、公示后正式列入農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理。初次入庫的申報、考評、公示時限在申報通知或申報指南中明確。

　　（一）市發(fā)展改革局在其門戶網(wǎng)站等向社會公開發(fā)布申報指南，組織項目單位入庫申報。

　　（二）符合入庫申報條件的項目單位，按隸屬關(guān)系以公文形式向所在鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門提出申請，并按要求提供相關(guān)資料。

　　鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門受理項目單位申請，并對申請入庫的項目單位進(jìn)行初審，包括開展實地考察和分析評定項目單位申報信息的真實性、完整性、合規(guī)性，經(jīng)集體討論（形成會議紀(jì)要，留存?zhèn)洳椋┎⒃谄溟T戶網(wǎng)站公示無異議后，附項目單位申報資料以公文形式向市發(fā)展改革局申請。

　　（三）市發(fā)展改革局受理項目單位所在鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門的申請，并對申請項目單位組織復(fù)核、考評?？刹捎靡氲谌綑C(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核的方式，對申報入庫的項目單位采取實地考察，對項目單位申報材料的真實性、規(guī)范性、合規(guī)性和完整性進(jìn)行分析。

　　市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考評或委托專家開展考評。確定擬入庫項目單位，并按照以農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控作用發(fā)揮為核心設(shè)計的評價指標(biāo)體系確定擬入庫項目單位級次。

　　復(fù)核及考評工作所需經(jīng)費在市發(fā)展改革局預(yù)算經(jīng)費中列支。

　　（四）入庫項目單位及項目單位級次經(jīng)市發(fā)展改革局局務(wù)會議審議通過在其門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示無異議后正式列入農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理，并由市發(fā)展改革局公布項目單位及級次。

　　第八條　農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫項目單位相對固定。項目單位有下述新增、單位級次變更、項目單位退出情況的，按本辦法第七條規(guī)定程序，由項目單位所在地的鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門在每年12月20日前向市發(fā)展改革局提出申請，市發(fā)展改革局每年1月31日前完成入庫項目單位更替并公布項目單位及級次。

　　（一）項目單位新增。首次選取未入庫的項目單位，市發(fā)展改革局根據(jù)價格調(diào)控需要，認(rèn)為確有必要納入農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理的，應(yīng)辦理項目單位新增。公布后由市發(fā)展改革局與其簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議。

　　（二）單位級次變更。項目單位因發(fā)展變化涉及基礎(chǔ)信息發(fā)生變更的，由市發(fā)展改革局在農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理系統(tǒng)直接變更。其中，影響其項目單位級次的，應(yīng)重新確定其項目單位級次。

　　（三）項目單位退出。項目單位有下列情形的，應(yīng)退出項目庫并終止保供穩(wěn)價協(xié)議：

　　1．因自然災(zāi)害或不可抗力等原因無法繼續(xù)履行協(xié)議的；

　　2．因入庫條件調(diào)整不再符合入庫條件的；

　　3．與價格主管部門簽訂的協(xié)議期滿主動退出的；

　　4．發(fā)現(xiàn)入庫申報過程中存在弄虛作假行為的；

　　5．年度績效評價不合格的。

　　第三章　項目庫管理

　　第九條　市發(fā)展改革局對農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫項目單位進(jìn)行編碼、認(rèn)定，并按環(huán)節(jié)分類建立項目單位檔案，對項目單位的基礎(chǔ)信息及變更、資金歷年補貼金額及用途、價格調(diào)控服務(wù)具體任務(wù)及歷年執(zhí)行等情況進(jìn)行登記并及時更新。

　　第十條　農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫項目單位權(quán)利和義務(wù)以協(xié)議方式約定，入庫項目單位主要享有年度專項資金項目補貼、相關(guān)政策性保險保費補貼和應(yīng)急調(diào)控服務(wù)費用等資格權(quán)利；主要承擔(dān)優(yōu)先保障市內(nèi)市場和銷售環(huán)節(jié)項目單位供應(yīng)或平價銷售農(nóng)副產(chǎn)品，按政府要求參與農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控等義務(wù)，具體的權(quán)利與義務(wù)由市發(fā)展改革局在項目單位及級次首次公布后與其逐年簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議約定，有效期1年。

　　第十一條　各鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門應(yīng)按“誰受理項目單位入庫申請誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對項目單位的日常管理，督促其建立補貼資金收支明細(xì)登記，供應(yīng)、儲備、配送、銷售情況（品種、價格、數(shù)量）登記，登記政府相關(guān)部門監(jiān)督檢查情況，加強對項目單位履行協(xié)議情況的跟蹤指導(dǎo)。市發(fā)展改革局應(yīng)加強對鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門的日常管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第十二條　市發(fā)展改革局在農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫建立后，應(yīng)制定或完善農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控預(yù)案，積極引導(dǎo)項目單位參與調(diào)控，對項目單位調(diào)控期間的供應(yīng)、配送、銷售和儲備動用品種及數(shù)量提出具體要求，做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、公示并加強監(jiān)督管理，不斷提升其調(diào)控服務(wù)水平。

　　第十三條  中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫建設(shè)、運行及價格調(diào)控補貼資金，按規(guī)定由市財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第四章　監(jiān)督檢查和績效評價

　　第十四條　市發(fā)展改革局加強對農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫項目單位的監(jiān)督檢查，強化事中和事后監(jiān)督，定期或不定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目單位入庫申報、審核過程中存在的問題，并在全市通報。

　　第十五條　市發(fā)展改革局統(tǒng)籌組織系統(tǒng)內(nèi)績效評價工作并制定全市統(tǒng)一的項目單位績效指標(biāo)體系。項目單位績效指標(biāo)體系應(yīng)突出體現(xiàn)價格調(diào)控作用發(fā)揮情況，結(jié)合項目單位生產(chǎn)儲備能力提高、應(yīng)急保供水平提升、產(chǎn)銷對接充分實現(xiàn)，以及履行保供穩(wěn)價協(xié)議的具體情況分環(huán)節(jié)分類設(shè)定。

　　第十六條　項目單位在保供穩(wěn)價協(xié)議期結(jié)束后15日內(nèi)，完成績效自評；鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門在保供穩(wěn)價協(xié)議期結(jié)束后30日內(nèi)完成對所管理的項目單位績效評價；市發(fā)展改革局在保供穩(wěn)價協(xié)議期結(jié)束后50日內(nèi)，完成對項目單位的績效評價，可委托第三方機(jī)構(gòu)實施獨立開展評價。

　　第十七條 實行農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理責(zé)任追究機(jī)制。

　　（一）對各級價格主管部門以及中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員，在農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫申報、審核或考評過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

　　（二）項目單位在申報入庫過程中存在提供虛假信息、違規(guī)獲取入庫資格的，與市發(fā)展改革局簽訂的協(xié)議期滿主動退出的，以及年度績效評價不合格的，責(zé)令退出農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫，5年內(nèi)停止其申報農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫入庫資格。

　　第五章　職責(zé)分工

　　第十八條　市發(fā)展改革局職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　（二）組織農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫項目單位入庫申報、復(fù)核、考評、公示。

　　（三）負(fù)責(zé)入庫項目單位編碼、認(rèn)定、建檔。

　　（四）統(tǒng)籌組織對入庫項目單位的監(jiān)督檢查和績效評價工作。

　　（五）與入庫項目單位簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議。

　　（六）對入庫項目單位進(jìn)行日常管理并加強對所轄鎮(zhèn)（區(qū)）日常管理的監(jiān)督指導(dǎo)；按規(guī)定組織開展績效評價工作。

　　（七）制定或完善農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控預(yù)案。

　　（八）指導(dǎo)所轄鎮(zhèn)（區(qū)）做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

　　第十九條　鎮(zhèn)（區(qū)）價格主管部門職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫入庫項目單位進(jìn)行初審、公示，受理并向市發(fā)展改革局提出入庫或更替申請。

　　（二）對入庫項目單位進(jìn)行日常管理。

　　（三）按規(guī)定做好績效評價工作。

　　第二十條　項目單位職責(zé)：

　　（一）按申報要求據(jù)實提出農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫入庫、更替申請。

　　（二）與市發(fā)展改革局簽訂保供穩(wěn)價協(xié)議，履行約定義務(wù)，執(zhí)行價格主管部門價格調(diào)控有關(guān)政策和規(guī)定。

　　（三）按規(guī)定做好相關(guān)登記，主動接受價格主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　（四）按規(guī)定做好績效自評工作。

　　第六章　附　則

　　第二十條　本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本辦法自2018  年 1 月  1日起實施，有效期 5年。

政策解讀： 《中山市農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)控項目庫管理辦法》政策解讀