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 政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)中山市政府投資項目管理暫行辦法的通知 

《中山市政府投資項目管理暫行辦法》（中府〔2017〕101號）于2017年11月6日印發(fā)，于12月10日施行?，F(xiàn)就文件解讀如下:

一、政策依據(jù)

根據(jù)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）文件精神，要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。通過進一步明確政府投資范圍、優(yōu)化政府投資安排方式、規(guī)范政府投資管理、加強政府投資事中事后監(jiān)管、鼓勵政府和社會資本合作等方式，做好政府投資項目的管理工作。

二、總體框架

《中山市政府投資項目管理暫行辦法》共6章45條。

第一章總則，規(guī)定制定目的、適用范圍、投資類別、審核內(nèi)容、使用原則、主體責任、部門分工等內(nèi)容。第二章項目決策，規(guī)定項目庫管理，年度投資計劃編制、下達、調(diào)整等內(nèi)容。第三章審批程序，規(guī)定項目建議書、可行性研究報告審批，初步設計審查、概算審核等內(nèi)容。第四章項目實施，規(guī)定建設單位責任、預算審核、施工許可、概算調(diào)整、資金撥付、竣工決算、工程驗收、部門監(jiān)督等內(nèi)容。第五章法律責任，規(guī)定違法、違規(guī)行為及處理方式、中介庫管理、責任追究等內(nèi)容。第六章附則，規(guī)定細則制定、鎮(zhèn)區(qū)參照執(zhí)行、試行時間等內(nèi)容。

三、政策內(nèi)容

對比2014年出臺的管理辦法，今年修訂的管理辦法共對12個條文內(nèi)容進行修訂，包括政府投資項目概念、儲備庫內(nèi)容、可研評估內(nèi)容、可研評估委托事項、可研報告簡化審批、無需立項情形、概算審核辦理、概算調(diào)整處理、施工圖審查、簽證管理、驗收管理、審計監(jiān)督、驗收交付使用等修訂內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

一是進一步明確政府投資項目范圍。本次修訂明確了政府投資項目是指使用市本級財政統(tǒng)籌的資金進行的固定資產(chǎn)投資建設項目,刪除了第二條原條文中有關“政府融資及政府舉借債務籌措資金”等表述。同時，對政府投資項目的范圍做出列舉式界定，在符合國家各項投資政策同時兼顧了明確性與可操作性。

二是及時更新政府投資項目操作規(guī)程。根據(jù)《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號），取消市級水行政主管部門水利施工圖設計文件審批。同時取消水務部門對水利工程項目建議書及可行性研究審核，改由發(fā)展改革部門在審批時征求水行政主管部門意見。

三是簡化政府投資項目立項階段手續(xù)。明確3000萬元以下的項目可簡化為編制項目投資估算明細表，無需編制可行性研究報告。明確經(jīng)市政府同意開展前期工作的項目，可直接編制項目可行性研究報告，無需先行辦理項目建議書審批手續(xù)。明確單純設備購置類項目以及項目總投資100萬元（不含100萬元）以下的建設項目，無需辦理立項審批手續(xù)。 

四是細化政府投資項目各項工作。明確政府投資項目進入儲備項目庫后，可開展初步設計、概算、施工圖設計審查、征地拆遷等工作。明確不突破概算總投資情形下概算子項調(diào)整的具體操作。同時明確項目現(xiàn)場簽證無需行業(yè)主管部門參加，現(xiàn)場簽證由施工單位提出并提供相關材料，在現(xiàn)場簽證時由業(yè)主單位、項目建設單位、設計單位和監(jiān)理單位共同確認。

四、主要亮點

一是實時性強。修訂后的《暫行辦法》以問題為導向，圍繞當前國家、省、市的各項最新政策，明確落實措施，具有較強的針對性和實時性。二是操作性強。修訂后的《暫行辦法》著眼于對實施過程中可能面臨的問題提供一個具體、規(guī)范的操作指引，盡可能細化措施和步驟，明確了不需要辦理審批手續(xù)、不需要編制項目建議書等情形以及概算調(diào)整的操作流程，力求對各環(huán)節(jié)均有較明確的指引。三是效率提高。修訂后的《暫行辦法》嚴格落實“減程序、減時限、減前置、減資料”的要求，節(jié)省了項目前期工作時間，簡化了項目審批流程，可促進項目加快落地建設。