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火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府
 2017年11月6日

中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)政府投資管理，提高投資決策的科學(xué)化民主化水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、資源節(jié)約等公益性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

（三）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

（四）其他政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  根據(jù)資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式。

第四條  采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、項(xiàng)目預(yù)算。以投資補(bǔ)助方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)在審核項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第五條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)遵循量入為出、綜合平衡的原則，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，并確保續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。

第六條  政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或主管部門責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。

第七條  市發(fā)展改革局是投資主管部門，負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目把好技術(shù)審查關(guān)。

市審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

項(xiàng)目建設(shè)單位是政府投資項(xiàng)目的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好政府投資項(xiàng)目的實(shí)施工作。行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)批復(fù)后確定項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施，并定期向市發(fā)展改革局報(bào)告項(xiàng)目各個(gè)階段進(jìn)展情況。

第二章　項(xiàng)目決策

第八條  政府投資項(xiàng)目的決策必須堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度，實(shí)行集體決策和依法決策。政府投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)備項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目和新建項(xiàng)目管理制度，分別對(duì)應(yīng)構(gòu)建預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)、儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)和新建項(xiàng)目庫(kù)。

預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)：項(xiàng)目建設(shè)單位或行業(yè)主管部門，根據(jù)實(shí)際需要向市發(fā)展改革、財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，進(jìn)入預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目入庫(kù)后主要開(kāi)展項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制和評(píng)估、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等工作。

儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)：列入預(yù)備庫(kù)項(xiàng)目，完成前期工作并通過(guò)市發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)職能部門審查后，轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)后主要開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、概算、施工圖設(shè)計(jì)和審查、征地拆遷等工作。

新建項(xiàng)目庫(kù)：從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中選取已完善相關(guān)前期工作，具備新開(kāi)工條件的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入新建項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)后主要開(kāi)展施工圖預(yù)算審核工作，并按輕重緩急原則，列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第九條  年度政府投資計(jì)劃由市發(fā)展改革局和市財(cái)政局商相關(guān)行業(yè)主管部門后聯(lián)合編制，經(jīng)市政府審核通過(guò)后納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度財(cái)政預(yù)算，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度市財(cái)政投資總規(guī)模。

（二）新開(kāi)工項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、概算總投資及年度投資額。

（三）在建、完工項(xiàng)目名稱、總投資額和年度投資額。

（四）預(yù)備項(xiàng)目情況、儲(chǔ)備項(xiàng)目情況和前期費(fèi)用安排情況。

（五）待安排項(xiàng)目預(yù)留資金。

（六）其他應(yīng)說(shuō)明的情況。

第十條  年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革局和市財(cái)政局聯(lián)合向各項(xiàng)目單位下達(dá)，并及時(shí)通知其行政主管部門。

第十一條  年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)與當(dāng)年政府基建投資資金安排相銜接。

第十二條  年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)即具有法律效力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須將調(diào)整范圍和內(nèi)容報(bào)市政府審定。超過(guò)項(xiàng)目總投資20％（含20％）且超過(guò)總投資金額5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）的項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)當(dāng)由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。市政府應(yīng)當(dāng)在每年11月底前將政府投資計(jì)劃調(diào)整方案和預(yù)算調(diào)整方案一并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

第三章　審批程序

第十三條  項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后報(bào)市發(fā)展改革局，待通過(guò)評(píng)審后予以批復(fù)。

第十四條  項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局組織評(píng)審或委托第三方中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，并征求市財(cái)政局意見(jiàn)，涉及其他部門職能的可同時(shí)征求市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門意見(jiàn)，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后方予以辦理審批手續(xù)。對(duì)于總投資額3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府同意后辦理審批手續(xù)。

交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告委托市交通運(yùn)輸局組織審查，市發(fā)展改革局審批。

可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及對(duì)環(huán)境等外部因素的影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的工作深度。

對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革局在審批前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。

行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位對(duì)其送審的前期工作成果質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。

第十五條  總投資額在3000萬(wàn)元（不含3000萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可合并報(bào)批，可行性研究報(bào)告審批可簡(jiǎn)化為項(xiàng)目投資估算明細(xì)表審批。

第十六條  對(duì)已列入省市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或經(jīng)市政府同意開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目不需要編制項(xiàng)目建議書，可直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。單純?cè)O(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目以及項(xiàng)目總投資100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)）以下的建設(shè)項(xiàng)目，可按照有關(guān)規(guī)定程序直接向市財(cái)政部門申報(bào)列入預(yù)算，無(wú)需辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

第十七條  項(xiàng)目審批部門在審批前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

第十八條  可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目概算。

第十九條  初步設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)按工程類別報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸、水務(wù)或相關(guān)行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計(jì)確定的投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不得超過(guò)市發(fā)展改革局批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告范圍，并詳列各單項(xiàng)工程或單位工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。

第二十條  項(xiàng)目概算須報(bào)市發(fā)展改革局，市發(fā)展改革局應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，其中水利項(xiàng)目委托市水務(wù)局組織審核。編制和審查項(xiàng)目概算的依據(jù)是國(guó)家和省相關(guān)專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)，項(xiàng)目概算應(yīng)專項(xiàng)列明征地拆遷及管線遷移費(fèi)用。概算總投資額原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資，經(jīng)審核的項(xiàng)目概算由市發(fā)展改革局出具審核批復(fù)（征地拆遷及管線遷移費(fèi)用按實(shí)列支）。經(jīng)批復(fù)后的項(xiàng)目概算作為控制投資和編制年度政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃、安排財(cái)政性資金預(yù)算的依據(jù)。

在概算審核階段出現(xiàn)超過(guò)估算總投資的，市發(fā)展改革局在征求市財(cái)政局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按以下方式辦理審批：概算總投資額超過(guò)估算總投資10％（不含10％）以內(nèi)，且交通項(xiàng)目增加金額在5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）以內(nèi)、其他項(xiàng)目增加金額在500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）以內(nèi)的，由市發(fā)展改革局審批；對(duì)交通項(xiàng)目概算總投資額超過(guò)估算總投資10%（含10％）以上或者增加金額超過(guò)5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）的，其他項(xiàng)目概算總投資額超過(guò)估算總投資10%（含10％）以上或者增加金額超過(guò)500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）的，經(jīng)市發(fā)展改革局委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條　政府投資項(xiàng)目技術(shù)審查工作由各有關(guān)職能部門組織開(kāi)展，具體操作按《中山市項(xiàng)目投資建設(shè)立項(xiàng)階段并聯(lián)審批操作細(xì)則（試行）》（中府辦函〔2014〕149號(hào)）執(zhí)行。

第四章　項(xiàng)目實(shí)施

第二十二條  政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位按照下列方式確定：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人。

（二）不實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目由政府設(shè)立的專業(yè)代建機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)代建的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)確定代建單位。

（三）不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或者代建制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制。

第二十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目預(yù)算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資額和初步設(shè)計(jì)方案、單項(xiàng)工程和單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。施工圖應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織審查，或由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查和審核，并按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)主管部門審批（水利工程除外），施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批不得使用。水行政主管部門要強(qiáng)化水利工程初步設(shè)計(jì)審查、工程驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

第二十四條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算審核。項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)審核的項(xiàng)目概算，超過(guò)概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)。

第二十五條  政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料的采購(gòu)應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)。市發(fā)展改革局應(yīng)依法對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)。市財(cái)政局依法對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)方式進(jìn)行核準(zhǔn)。

建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)、施工、設(shè)備和材料的招標(biāo)或采購(gòu)應(yīng)依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十六條  政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。

第二十七條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。征地拆遷費(fèi)用實(shí)行?？顚Ｓ?，據(jù)實(shí)列支，余額不調(diào)整作其他項(xiàng)目使用。

第二十八條  對(duì)尚未開(kāi)工項(xiàng)目及在建項(xiàng)目確需調(diào)整概算投資的，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出調(diào)整方案，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)市發(fā)展改革局審批。市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)原批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算投資執(zhí)行情況進(jìn)行核實(shí)后按照以下方式進(jìn)行處理：

（一）項(xiàng)目預(yù)算審核階段，因變更設(shè)計(jì)或其他原因引起項(xiàng)目概算調(diào)整，但在概算投資范圍內(nèi)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位列出工程總投資各子項(xiàng)概算調(diào)整對(duì)比明細(xì)表報(bào)行業(yè)主管部門審核同意并出具書面意見(jiàn)后，分別報(bào)市發(fā)展改革局、市財(cái)政局備案。

（二）超過(guò)項(xiàng)目概算投資10%（含10%）以內(nèi)，且交通項(xiàng)目增加金額在5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）以內(nèi)、其他項(xiàng)目增加金額在500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以內(nèi)的，經(jīng)行業(yè)主管部門初步審核同意并出具書面意見(jiàn)后，報(bào)市發(fā)展改革局批準(zhǔn)。

（三）超過(guò)項(xiàng)目概算投資10%以上，或者交通項(xiàng)目增加金額在5000萬(wàn)元以上、其他項(xiàng)目增加金額在500萬(wàn)元以上的，市發(fā)展改革局商市財(cái)政局委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具概算調(diào)整審核意見(jiàn)后，由市發(fā)展改革局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市政府認(rèn)為需開(kāi)展審計(jì)的項(xiàng)目，由市審計(jì)局出具審計(jì)意見(jiàn)后，市發(fā)展改革局才辦理超規(guī)模確認(rèn)批復(fù)。

第二十九條  對(duì)本辦法實(shí)施之日起已完工的超概算項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位就超概算投資情況報(bào)請(qǐng)市人民政府同意，由市財(cái)政局組織開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)算預(yù)審核工作，待明確項(xiàng)目最終超概算規(guī)模后由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革局上報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府研究同意追加投資規(guī)模后，分別由市發(fā)展改革局出具概算調(diào)整批復(fù)，由市財(cái)政局辦理結(jié)算手續(xù)。

第三十條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況造成工程內(nèi)容變更或工程量增加的，可按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證必須由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)由業(yè)主單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位共同確認(rèn)，事后補(bǔ)簽無(wú)效。

第三十一條  市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。建設(shè)資金實(shí)行直接撥付制度，政府投資項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ茫胸?cái)政局對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第三十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，定期向市財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在政府投資項(xiàng)目建成后開(kāi)展竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，建設(shè)項(xiàng)目全部竣工總結(jié)算后三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工總決算編制工作。

第三十四條  工程結(jié)算和竣工決算由市財(cái)政局審核。項(xiàng)目建設(shè)單位必須在單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送結(jié)算審核。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)送審資料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。市財(cái)政局應(yīng)在收齊項(xiàng)目建設(shè)單位提交的文件、材料后60個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)（特大型項(xiàng)目除外）。政府投資項(xiàng)目經(jīng)審核超過(guò)批準(zhǔn)安排投資的，缺口資金財(cái)政不予追加。

第三十五條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格后30個(gè)工作日內(nèi)與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后30日內(nèi)由使用單位及時(shí)辦理物業(yè)權(quán)屬登記。國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬。

第三十六條  政府投資項(xiàng)目在建成運(yùn)行后，市發(fā)展改革局可組織有關(guān)部門、專家和機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以提高投資決策的科學(xué)性。

第三十七條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后12個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案登記、工程結(jié)算和竣工決算工作，并按照國(guó)家有關(guān)工程檔案管理規(guī)定向市城建檔案館移交一套完整的項(xiàng)目工程檔案。政府投資項(xiàng)目工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三十八條  投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門依據(jù)本辦法和其他法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況依法接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督。市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)就政府投資項(xiàng)目中的重大事項(xiàng)組織調(diào)查，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的資料。

（二）市人民政府應(yīng)當(dāng)在每一計(jì)劃年度內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況。

（三）市發(fā)展改革局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向市人民政府和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。

（四）市審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（五）項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條  有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告的。

（二）未按規(guī)定或違規(guī)撥付建設(shè)資金的。

（三）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目建設(shè)單位違反法律、法規(guī)及行政規(guī)定的。

（四）因故意或重大過(guò)失造成重大損失的。

（五）對(duì)違反基本建設(shè)程序，或不符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)的。

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十條  國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。相關(guān)審批部門在辦理有關(guān)審批手續(xù)時(shí)無(wú)故拖延的，任何單位和個(gè)人可以向市監(jiān)察局舉報(bào)，由市監(jiān)察局依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付，并依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）違反基建程序或未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的。

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的。

（四）未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（五）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未按計(jì)劃及時(shí)實(shí)施或者完成的。

（六）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目未實(shí)行招標(biāo)，或者未按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式實(shí)行招標(biāo)的，或以其他方式違反招標(biāo)投標(biāo)法的。

（七）其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十二條  行業(yè)主管部門需建立完善中介機(jī)構(gòu)管理辦法，實(shí)行黑名單制度。中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或未按行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范開(kāi)展工作，所提供的咨詢?cè)u(píng)估、設(shè)計(jì)、勘探、監(jiān)理等成果或意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，按照中介機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不再委托其從事我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)的咨詢?cè)u(píng)估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十三條  政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的原因，依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第四十四條  相關(guān)部門可依據(jù)本辦法在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條  本辦法自2017年12月10日起施行，有效期三年。2014年10月13日中山市人民政府頒布的《中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔2014〕100號(hào)）同時(shí)廢止。

 政策解讀：《中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》政策解讀