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解讀：《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金驗(yàn)收管理暫行辦法》政策解讀

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金驗(yàn)收管理，進(jìn)一步提高市財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和實(shí)效性，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指市政府在市財(cái)政預(yù)算中安排、由市發(fā)展改革局統(tǒng)籌管理、用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

中央和省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目按照上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無具體規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第三條  驗(yàn)收管理工作應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實(shí)效”的原則，做到公平、公正、公開，保證驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 

第二章  資金驗(yàn)收

第四條本辦法涉及市發(fā)展改革局、鎮(zhèn)（街）發(fā)展改革部門、第三方機(jī)構(gòu)、資金使用單位和專家，各自負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。

第五條  市發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)：

（一）對(duì)財(cái)政資金扶持金額100萬元以上（含100萬元）項(xiàng)目實(shí)施過程和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；

（二）受理審核資金使用單位提出的項(xiàng)目變更申請、延期驗(yàn)收申請、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)申請或撤項(xiàng)申請；

（三）受理審核資金使用單位提交的項(xiàng)目驗(yàn)收材料；

（四）自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收，或委托、監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)具體組織項(xiàng)目驗(yàn)收；

（五）追繳項(xiàng)目的應(yīng)收回財(cái)政資金；

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收其他相關(guān)事項(xiàng)。

 第六條  鎮(zhèn)（街）發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé):

（一）配合市發(fā)展改革局開展涉及驗(yàn)收評(píng)審工作的檢查和調(diào)查工作；協(xié)助市發(fā)展改革局追繳項(xiàng)目的應(yīng)收回財(cái)政資金；

（二）對(duì)財(cái)政資金扶持金額100萬元以下項(xiàng)目實(shí)施過程和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；

（三）受理審核資金使用單位提出的項(xiàng)目變更申請、延期驗(yàn)收申請、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)申請或撤項(xiàng)申請；

（四）受理審核資金使用單位提交的項(xiàng)目驗(yàn)收材料；

（五）自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收，或委托、監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)具體組織項(xiàng)目驗(yàn)收；

（六）追繳項(xiàng)目的應(yīng)收回財(cái)政資金；

（七）負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)材料的初審，認(rèn)真審核項(xiàng)目的必要性、真實(shí)性和可行性,并向市發(fā)展改革局報(bào)備；

（八）項(xiàng)目驗(yàn)收其他相關(guān)事項(xiàng)。

第七條  資金使用單位主要負(fù)責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目合同或其他方式明確的要求和期限完成項(xiàng)目建設(shè)，提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請及提交資金驗(yàn)收材料；

（二）項(xiàng)目主體或項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)告驗(yàn)收責(zé)任部門，按規(guī)定時(shí)限提出項(xiàng)目變更申請、延期驗(yàn)收申請、項(xiàng)目撤銷申請；

（三）配合市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門實(shí)施項(xiàng)目事中、事后管理檢查工作，按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況；

（四）配合市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門開展專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收、專項(xiàng)審計(jì)工作，不受項(xiàng)目期限限制；

（五）對(duì)本單位驗(yàn)收材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（六）承擔(dān)相應(yīng)違法、違規(guī)及違約的責(zé)任后果；

（七）配合退回被追繳的財(cái)政資金。

第八條  受委托的第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜抑饕?fù)責(zé)：

 （一）規(guī)范驗(yàn)收工作程序，配備專職人員和必要設(shè)備;

（二）根據(jù)驗(yàn)收內(nèi)容和要點(diǎn)，制定驗(yàn)收方案，按照科學(xué)、客觀、公正的原則組織專家組開展驗(yàn)收工作;

（三）出具驗(yàn)收報(bào)告，對(duì)驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容的完整性、合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé);及時(shí)向市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門反映項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)疑點(diǎn)；

?。ㄋ模┙邮苁墟?zhèn)發(fā)展改革部門的監(jiān)督，配合開展涉及驗(yàn)收評(píng)審工作的審計(jì)、檢查和調(diào)查工作。

第三章  驗(yàn)收組織程序

第九條  驗(yàn)收程序

（一）驗(yàn)收申請。驗(yàn)收工作由市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門組織開展。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目任務(wù)期結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)向發(fā)展改革部門提出驗(yàn)收申請。由于客觀原因確實(shí)不能按期參加驗(yàn)收的，項(xiàng)目單位可至少在項(xiàng)目原定完成時(shí)間前2個(gè)月提出項(xiàng)目延期驗(yàn)收申請，經(jīng)發(fā)展改革部門同意后可以延期驗(yàn)收。

（二）提交資料。項(xiàng)目單位按驗(yàn)收工作方案要求提交所需資料。

驗(yàn)收文件包括（具體按驗(yàn)收工作方案要求）：

1.財(cái)政專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目驗(yàn)收申請表； 

2.項(xiàng)目計(jì)劃文件； 

3.項(xiàng)目合同書或承諾書； 

4.項(xiàng)目申請報(bào)告； 

5.項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告； 

6.項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告、專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告；

7.財(cái)政資金專賬、專戶管理的會(huì)計(jì)憑證，資金使用的會(huì)計(jì)憑證等。

（三）資料受理。在接到驗(yàn)收申請資料后的5個(gè)工作日內(nèi)，市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目單位所提交的驗(yàn)收申請資料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行初步審查。審查不通過的，告知申請人原因及處理意見。

（四）驗(yàn)收組產(chǎn)生。驗(yàn)收組視項(xiàng)目需要由技術(shù)專家、行業(yè)專家或財(cái)務(wù)專家共同組成，人數(shù)不少于5人以上單數(shù)。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行回避制度，與項(xiàng)目單位、協(xié)助單位有利害關(guān)系的人員，不得作為驗(yàn)收專家參加驗(yàn)收工作。

市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金管理信息系統(tǒng)專家?guī)斐槿＜?，或通過對(duì)口省級(jí)主管部門組建的專家?guī)熘蟹诸愲S機(jī)抽取。專家?guī)鞜o法滿足需求的或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。

（五）開展驗(yàn)收。由市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門組織驗(yàn)收組對(duì)有關(guān)項(xiàng)目集中開展驗(yàn)收。驗(yàn)收一般采用資料審查、會(huì)議審查的方式，必要時(shí)可組織開展現(xiàn)場考察，最后形成驗(yàn)收意見。

第四章  驗(yàn)收要求

第十條  驗(yàn)收要求

項(xiàng)目驗(yàn)收主要審查項(xiàng)目承擔(dān)單位是否按照合同書或承諾書以及項(xiàng)目申請報(bào)告要求完成相應(yīng)任務(wù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政扶持資金使用是否合理規(guī)范等。主要內(nèi)容包括（但不限于）：

（一）資金使用單位是否按時(shí)完成項(xiàng)目并按要求報(bào)送項(xiàng)目信息，提交的驗(yàn)收材料是否齊全；

（二）項(xiàng)目的技術(shù)性能指標(biāo)是否達(dá)到合同書或承諾書以及項(xiàng)目申請報(bào)告約定的要求；

（三）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是否達(dá)到合同書或承諾書以及項(xiàng)目申請報(bào)告約定的目標(biāo)；

（四）項(xiàng)目資金是否落實(shí)、財(cái)政扶持資金的使用是否合理規(guī)范；項(xiàng)目驗(yàn)收以立項(xiàng)文件、項(xiàng)目批復(fù)、管理辦法和績效目標(biāo)等內(nèi)容為主要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

第十一條 事后補(bǔ)助項(xiàng)目

事后補(bǔ)助項(xiàng)目的資金使用單位按照市發(fā)展改革局要求，在項(xiàng)目任務(wù)期結(jié)束后按時(shí)提交自評(píng)報(bào)告，并配合做好績效評(píng)價(jià)工作。

第五章  驗(yàn)收結(jié)論及應(yīng)用

第十二條  驗(yàn)收結(jié)果分為驗(yàn)收通過和驗(yàn)收不通過兩種。

第十三條  驗(yàn)收通過：完成合同、承諾書或項(xiàng)目申請報(bào)告約定的任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；項(xiàng)目資金落實(shí)到位、財(cái)政扶持資金使用合理規(guī)范；成果權(quán)屬不存在爭議或法律糾紛等問題。

第十四條  項(xiàng)目單位存在下列情況之一的，按驗(yàn)收不通過處理:

（一）未達(dá)到合同或承諾書以及項(xiàng)目申請報(bào)告規(guī)定的主要技術(shù)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又無合理原因的； 

（二）提供的驗(yàn)收文件材料嚴(yán)重失實(shí)的；

（三）項(xiàng)目內(nèi)容、目標(biāo)、技術(shù)路線等進(jìn)行了較大調(diào)整，又未按規(guī)定程序報(bào)批或報(bào)批未獲得項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)方認(rèn)可的； 

（四）實(shí)施過程中曾出現(xiàn)重大問題，又未作出解釋和必要說明的，或研究過程和結(jié)果等存在法律糾紛尚未解決的；

（五）其他視為驗(yàn)收不合格的情況。

未通過驗(yàn)收的，應(yīng)按專家建議和市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門要求進(jìn)行整改，并在完成整改后重新提出驗(yàn)收申請。如完成后不申請驗(yàn)收或驗(yàn)收再未通過的，按相關(guān)程序收回財(cái)政扶持資金，并停止該項(xiàng)目承擔(dān)單位申請發(fā)展改革部門產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目資格兩年。 

第六章  驗(yàn)收監(jiān)督和責(zé)任

第十五條　市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門應(yīng)切實(shí)履行好職責(zé)，積極督促項(xiàng)目驗(yàn)收，認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地組織好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目驗(yàn)收工作質(zhì)量。市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)內(nèi)容按規(guī)定上傳至市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金信息管理系統(tǒng)，完整反映資金項(xiàng)目管理全流程，并及時(shí)將驗(yàn)收情況向市財(cái)政局報(bào)備。

第十六條  項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)其提供的驗(yàn)收資料、報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。驗(yàn)收專家組應(yīng)實(shí)事求是、客觀、公正、科學(xué)地對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目做出結(jié)論。對(duì)在驗(yàn)收過程中出現(xiàn)的弄虛作假及瀆職等行為，市鎮(zhèn)發(fā)展改革部門收集、整理違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼的企業(yè)、個(gè)人信息，建立“失信名單”，依法依規(guī)對(duì)納入失信名單的企業(yè)不予安排扶持資金，并將名單共享至市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金信息管理系統(tǒng)。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)，給國家、社會(huì)造成損失的，將依法追究責(zé)任。 

第十七條  參加驗(yàn)收的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守驗(yàn)收過程中知悉的項(xiàng)目承擔(dān)單位商業(yè)和技術(shù)秘密，未經(jīng)權(quán)利人許可，不得披露、使用或允許他人使用、轉(zhuǎn)讓其秘密。對(duì)擅自披露、使用或者向他人提供和轉(zhuǎn)讓參加驗(yàn)收而知悉項(xiàng)目商業(yè)和技術(shù)秘密的，將依法追究責(zé)任。 

第七章 附則

第十八條  本辦法有效期3年，由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。 

第十九條　本辦法自2021年9月19日起施行。