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中山翠亨新區(qū)支持健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法（暫行）

    日前，中山翠亨新區(qū)管委會制定了《中山翠亨新區(qū)支持健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法（暫行）》。為更好理解和落實本辦法，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

    一、出臺背景

    “十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，也是醫(yī)藥工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨中山市第十五次代表大會報告中指出：高能級定位、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)翠亨新區(qū)。馬鞍島片區(qū)重點強化科技創(chuàng)新功能，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新重大平臺，建設(shè)成為高端科技創(chuàng)新資源集聚區(qū)。南朗片區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、機器人、半導(dǎo)體和集成電路等科技型、創(chuàng)新型高端制造業(yè)，打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化首選地。為更好踐行黨代會精神及優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

    二、編制依據(jù)

    根據(jù)《關(guān)于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（粵科社字〔2020〕86號）、《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》（粵科社字〔2020〕218號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2022年）的通知》（中府辦〔2018〕27號）、中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則（中工信〔2019〕6號）以及周邊相關(guān)文件編制。

    三、編制過程

    本辦法的編制，參考了國內(nèi)先進地區(qū)的相關(guān)政策，經(jīng)我局專項工作小組多次討論，橫向?qū)Ρ认冗M地區(qū)相關(guān)條款的支持力度，形成文件框架及條文初稿。針對本辦法我區(qū)召開企業(yè)座談會，并征求市區(qū)各部門及中醫(yī)藥城、翠亨集團、西灣投控及南朗司法所及香山律師事務(wù)所的專業(yè)意見，最終定稿。

    四、主要內(nèi)容

    本辦法共分總則、支持范圍和方向、支持的六大板塊、申報條件及流程、附則等五大個部分。主要內(nèi)容有：

    （一）第一部分總則明確本辦法制定的目的及依據(jù)。

    （二）第二部分明確了本辦法所支持的企業(yè)和機構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)、支持的方式及專項資金使用和管理原則。本辦法所支持的產(chǎn)業(yè)，一是創(chuàng)新藥物；二是前沿診療技術(shù)；三是高端醫(yī)療器械；四是生物制品及健康促進劑產(chǎn)品；五是產(chǎn)業(yè)鏈配套支撐服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)；六是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系支撐產(chǎn)業(yè)。

    （三）第三部分明確了本辦法支持的六大板塊，共19個條款，分別為支持重大項目落地、支持優(yōu)質(zhì)項目落地、固投獎補、租金補貼、經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵、支持創(chuàng)新藥研發(fā)和注冊、支持創(chuàng)新藥再開發(fā)新增適應(yīng)癥、支持市場急需仿制藥研發(fā)、支持醫(yī)療器械研發(fā)、支持保健食品和特殊化妝品研發(fā)、支持新藥注冊或備案并產(chǎn)業(yè)化、支持購買新藥注冊證書并產(chǎn)業(yè)化、支持承接委托生產(chǎn)、支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、支持平臺服務(wù)本地企業(yè)、支持綠色發(fā)展、支持重大學(xué)術(shù)活動交流、支持參展參覽、支持國內(nèi)國際資質(zhì)認(rèn)證等。

    （四）第四部分明確了申報條件及流程及部門職責(zé)，區(qū)投資促進局為本辦法的主管部門。專項資金原則上每年組織申報一次，符合申報市級扶持條件的應(yīng)積極申報，否則本專項資金不予扶持。同一事項或項目，堅持從高不重復(fù)原則進行扶持。

    五、政策亮點

    （一）對標(biāo)先進地區(qū)，支持力度大。健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，在存量產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和新項目招引亟需政策支撐。經(jīng)對比周邊地區(qū)對發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，新區(qū)對標(biāo)廣州、深圳、蘇州等一線城市，提高對健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，進一步提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

    （二）支持體系完善，注重產(chǎn)業(yè)鏈扶持。《辦法》從項目落地、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)體系建設(shè)、推介交流、資質(zhì)認(rèn)定等板塊，為我區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的支持，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    （三）以成果導(dǎo)向，事后獎補為主。各類獎補以取得的成果（備案、批件、證書、認(rèn)定資質(zhì)等）及實繳資本、實際完成固投、實際產(chǎn)生的地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)、實際交易金額、活動備案確認(rèn)等作為評審標(biāo)準(zhǔn)，進行事后獎補。

    （四）扶優(yōu)扶強原則，助力企業(yè)增效提質(zhì)發(fā)展。《辦法》支持項目需擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有核心關(guān)鍵技術(shù)、有市場前景，同時《辦法》支持標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)置門檻，明確經(jīng)濟指標(biāo)或科技創(chuàng)新水平要求。

    （五）結(jié)合新區(qū)實際，扶持總量可控。《辦法》制定中，在前期對企業(yè)情況摸查基礎(chǔ)上，充分考慮政策落地后財政資金支出需求，對辦法執(zhí)行近期與遠(yuǎn)期資金使用進行了提前測算。

    特此說明