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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知　　
       

       按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第277號(hào)）等要求，結(jié)合實(shí)際情況，我市根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規(guī)定》），修訂形成了《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），于2021年9月23日起實(shí)施。現(xiàn)就文件解讀如下： 

　　一、修訂背景

　　原《規(guī)定》自2015年4月1日施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上提升規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。但隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原《規(guī)定》部分內(nèi)容已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟需修訂和完善。修訂原《規(guī)定》的必要性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作精神的需要。2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第277號(hào)），對(duì)行政規(guī)范性文件的制定程序、監(jiān)督檢查、合法性審核等工作提出了新的要求。因此有必要按照國(guó)務(wù)院、省政府要求及時(shí)對(duì)原《規(guī)定》作出修訂，對(duì)有關(guān)內(nèi)容予以調(diào)整和補(bǔ)充。

　　二是將實(shí)踐中形成的行之有效的行政規(guī)范性文件管理措施上升為制度保障。在原《規(guī)定》實(shí)施過(guò)程中，我市堅(jiān)持實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后，及時(shí)把實(shí)踐探索中形成的行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，如公布行政規(guī)范性文件制定主體清單、搭建統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)、實(shí)施督察機(jī)制等，上升為制度層面加以保障和推廣。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，原《規(guī)定》的部分做法與我市當(dāng)前工作需要不相符。因此有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際修訂原《規(guī)定》。

　　三是原《規(guī)定》有效期屆滿(mǎn)。2015年我市出臺(tái)的原《規(guī)定》，在全市首次將規(guī)范性文件起草、制發(fā)、審查、公布、備案及其清理、監(jiān)督管理活動(dòng)統(tǒng)一納入規(guī)范流程，原《規(guī)定》的有效期至2019年4月1日，目前已失效。

　　二、修訂依據(jù)

　　1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）；

　　2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）；

　　3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）；

　　4.《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第277號(hào)）；

　　5.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　《規(guī)定》共分八章54條，對(duì)行政規(guī)范性文件起草、審核、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理、監(jiān)督等方面進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的修訂。修訂的主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┤÷氏葘㈡?zhèn)街規(guī)范性文件納入監(jiān)管?！稄V東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第四十四條明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)國(guó)家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件管理工作，由上一級(jí)或者直接主管該派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)的人民政府參照本規(guī)定另行規(guī)定?！蔽沂凶鳛椴辉O(shè)縣的地級(jí)市，實(shí)行市鎮(zhèn)兩級(jí)的行政管理體制，因此按照上述規(guī)定把鎮(zhèn)街規(guī)范性文件納入監(jiān)管，明確鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的起草、報(bào)送、審核、審議、簡(jiǎn)易修改及延期實(shí)施程序參照本規(guī)定執(zhí)行（第三十五條、第四十八條）。同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的發(fā)布、備案審查程序等方面作出具體要求（第三十七條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條）。

　?。ǘ┦淄埔?guī)范性文件制發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。故《規(guī)定》明確實(shí)行規(guī)范性文件制發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)定“各部門(mén)、各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志是本單位規(guī)范性文件制發(fā)工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，提出“既要注重全面依法履職，加強(qiáng)補(bǔ)齊制度短板，又要注重守正創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，提高依法行政水平”的要求（第四條）。

　　（三）全省率先明確規(guī)范性文件監(jiān)督信息化路徑。中山市行政規(guī)范性文件管理信息化系統(tǒng)既是全市行政規(guī)范性文件發(fā)布平臺(tái)，又是市鎮(zhèn)兩級(jí)管理應(yīng)用系統(tǒng)，自2015年11月11日正式上線使用以來(lái)，已在中山市市屬各部門(mén)和各鎮(zhèn)街推廣使用。我市所有行政規(guī)范性文件均需錄入該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從文件生效到失效的“全生命周期”閉環(huán)管理。系統(tǒng)設(shè)置了文件送審、文件備案、文件清理、文件查詢(xún)、文件錄入、系統(tǒng)管理等6大功能模塊，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理（第七條）。

　　（四）全省率先優(yōu)化規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃?rùn)C(jī)制。建立規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃制度，是各部門(mén)全面依法履職的重要體現(xiàn)，不但增強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的連續(xù)性、計(jì)劃性、科學(xué)性，對(duì)精準(zhǔn)發(fā)文、精簡(jiǎn)發(fā)文也起到了促進(jìn)作用。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法定職責(zé)和行政管理實(shí)際需要，每年11月底前向市司法局報(bào)送下一年度規(guī)范性文件制定（含修改和廢止）計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱(chēng)、主要解決問(wèn)題、文件類(lèi)型（市政府或者部門(mén)規(guī)范性文件）、送審時(shí)間等內(nèi)容。各部門(mén)制訂年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本部門(mén)執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的制定修改情況，人大代表議案建議，政協(xié)委員提案，公民、法人或者其他組織建議等（第十五條）。

　?。ㄎ澹┤÷氏纫?guī)范文件簡(jiǎn)易修改、延期實(shí)施程序。我市《規(guī)定》對(duì)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十八條進(jìn)行細(xì)化，按制發(fā)主體的劃分進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)易修改、延期實(shí)施程序，即屬于部門(mén)規(guī)范性文件的，由實(shí)施部門(mén)依照本規(guī)定形成草案后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿(mǎn)前依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定重新發(fā)布；屬于市政府規(guī)范性文件的，由實(shí)施部門(mén)依照本規(guī)定形成草案后，報(bào)送市司法局復(fù)核是否適用本規(guī)定以及對(duì)重新發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核后，由部門(mén)直接提請(qǐng)市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后重新發(fā)布（第四十八條）。

　?。┙∪?guī)范性文件監(jiān)督檢查機(jī)制。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，將規(guī)范性文件的制定、合法性審核機(jī)制、備案審查和清理工作列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。為此，《規(guī)定》明確，一是規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并列入法治中山建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系（第六條）；二是建立規(guī)范性文件合法性審核和備案審查情況通報(bào)制度，根據(jù)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期向各行政機(jī)關(guān)通報(bào)規(guī)范性文件合法審核和備案審查有關(guān)情況，及時(shí)依法糾正合法性審核和備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問(wèn)題較多的部門(mén)和鎮(zhèn)街，市司法局可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)（第四十九條）。