火炬開發(fā)區(qū)管委會,翠亨新區(qū)管委會,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,市各有關單位:
現(xiàn)將《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府
2021年9月23日
中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條為了加強本市行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的管理工作,維護法制統(tǒng)一,推進依法行政,保障公民、法人和其他組織合法權益,根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第277號)要求,結合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。
本市的規(guī)范性文件管理按制發(fā)主體分為市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件。市政府(含市政府辦公室)以自己的名義制定的規(guī)范性文件為市政府規(guī)范性文件;依法以自己名義履行行政管理職能的市政府工作部門以及經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)制定(含經市政府同意后以部門名義發(fā)布)的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府、街道辦事處(以下簡稱鎮(zhèn)街)以自己的名義制定的規(guī)范性文件為鎮(zhèn)街規(guī)范性文件。
第三條本規(guī)定適用于本市行政機關規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。
行政機關制定的只包含以下內容的文件不納入本規(guī)定適用范圍:
(一)內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件;
?。ǘχ苯庸芾淼钠笫聵I(yè)單位人事、財務、外事、工作考核、監(jiān)督管理等文件;
(三)涉及公民、法人和其他組織權利義務但權利義務不具有確定性,不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、工作方案和發(fā)展綱要等文件;
?。ㄋ模┟鞔_行政管理事項的內部流轉程序、內部分工及辦理時限的文件;
?。ㄎ澹┘夹g標準、技術規(guī)范、技術操作規(guī)程;
?。┕巨k事時間、地點等事項的便民通告;
?。ㄆ撸┚唧w征地拆遷事項補償和安置方案及公告;
?。ò耍┌凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的程序制定的各類應急預案、規(guī)劃編制成果;
?。ň牛┥婷芪募?。
第四條各單位要建立健全本單位規(guī)范性文件管理機制,明確制定和監(jiān)督管理責任,提高本單位規(guī)范性文件制定質量。
各部門、各鎮(zhèn)街主要負責同志是本單位規(guī)范性文件制發(fā)工作第一責任人,要切實加強對本單位規(guī)范性文件管理工作的領導,既要注重全面依法履職,加強補齊制度短板,又要注重守正創(chuàng)新,優(yōu)化制度供給,提高依法行政水平。
第五條市政府辦公室按照國家公文處理相關規(guī)定,負責市政府規(guī)范性文件處理工作,并對下級行政機關的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。
市司法局負責市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的合法性審核工作,并在市政府領導下,具體承擔本市規(guī)范性文件監(jiān)督工作。
各鎮(zhèn)街、各部門在職責范圍內做好本單位規(guī)范性文件管理工作。
第六條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內容,并列入法治中山建設評估指標體系。
第七條本市通過統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件管理信息化系統(tǒng)和行政規(guī)范性文件公眾查詢平臺,對規(guī)范性文件進行標準化、精細化、動態(tài)化管理。
第二章 基本規(guī)范
第八條本市規(guī)范性文件制定主體按《中山市人民政府關于公布中山市行政規(guī)范性文件制定主體清單的通告》(中府通〔2020〕5號)執(zhí)行,并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機構改革情況實行動態(tài)管理并向社會公布。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外,行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定規(guī)范性文件,行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務的規(guī)范性文件。
第九條有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的;
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權制定規(guī)范性文件的。
第十條法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經作出明確規(guī)定的,或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不得重復制定規(guī)范性文件。
制定規(guī)范性文件要講求實效,注重針對性和可操作性,并嚴格文字把關,確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。
第十一條制定規(guī)范性文件,應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得違反上級機關的決定、命令,不得超越本行政機關的職權范圍。
沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的,規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,不得增加行政機關權力或者減少其法定職責。
第十二條規(guī)范性文件不得設定下列事項:
?。ㄒ唬┬姓幜P;
?。ǘ┬姓S可;
?。ㄈ┬姓娭疲?/p>
?。ㄋ模┬姓魇?;
?。ㄎ澹┬姓z查;
(六)證明事項;
(七)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定或者上級機關規(guī)定的事項。
規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定,但為了更好地保護公民、法人和其他組織合法權益而作出的特別規(guī)定除外。
第十三條制定規(guī)范性文件,應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內容確定名稱,可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等,但不得使用“法”和“條例”。
市政府規(guī)范性文件和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱,部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。
第十四條規(guī)范性文件一般應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年,暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的,規(guī)范性文件自動失效。
規(guī)范性文件應當規(guī)定施行日期。一般情況下,施行日期與發(fā)布日期應當間隔30日以上。但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件實施的,可以自發(fā)布之日起施行。
第三章 起 草
第十五條本市建立規(guī)范性文件制定年度計劃制度。各部門應當結合法定職責和行政管理實際需要,每年11月底前向市司法局報送下一年度規(guī)范性文件制定(含修改和廢止)計劃。年度計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、主要解決問題、文件類型(市政府或者部門規(guī)范性文件)、送審時間等內容。
各部門制訂年度計劃時,應當充分考慮本部門執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的制定修改情況,人大代表議案建議,政協(xié)委員提案,公民、法人或者其他組織建議等。
市司法局根據(jù)年度計劃合理安排審核時間,對重要、緊急或者內容復雜的市政府規(guī)范性文件可提前介入指導。
第十六條規(guī)范性文件原則上由負責組織實施的部門起草;涉及多個部門職能的,可以由兩個以上部門聯(lián)合起草,牽頭起草單位可以由部門協(xié)商確定或者市政府指定。
起草規(guī)范性文件可以邀請有關專家或者組織參加,也可以委托大專院校、科研機構、行業(yè)組織或者專家起草。
第十七條起草單位應當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證,對規(guī)范性文件擬規(guī)定的主要政策措施的預期效果和影響進行全面評估,并對現(xiàn)行有效的相關規(guī)范性文件提出整合修改意見。
論證與評估情況和結論應當在起草說明中載明。
第十八條起草規(guī)范性文件應當深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見,特別是利益相關方的意見。
第十九條規(guī)范性文件涉及其他機關的職責或者與其他機關關系密切的,起草單位應當充分征求相關機關的意見。征求相關部門意見的時間原則上不得少于5個工作日。
相關單位對規(guī)范性文件草案提出修改意見的,應當說明理由和提供相關依據(jù)。
起草單位采納相關單位意見的,應當對規(guī)范性文件草案進行修改;存在意見分歧的,應當主動協(xié)調。對重大分歧意見的協(xié)調和處理情況應當在起草說明中載明。
第二十條起草規(guī)范性文件,應當公開征求社會公眾的意見。行政管理對象成立行業(yè)協(xié)會商會的,應當充分聽取行業(yè)協(xié)會商會等組織的意見。公開征求意見一般在征求相關行政機關意見且無重大意見分歧后開展。
起草單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見,并注明提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日,法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
有下列情形之一的,經起草單位負責人書面同意,可以不公開征求意見:
?。ㄒ唬閼獙吞幹米匀粸暮Α⑹鹿蕿碾y、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的;
?。ǘ┙浺婪▽彶?,公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的;
?。ㄈ┢鸩葸^程依法需要保密的;
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
第二十一條向社會公開征求意見后,對征求意見稿內容作出重大調整的,由起草單位視情況或者根據(jù)市司法局要求重新征求意見。
第二十二條起草單位應當對行政系統(tǒng)內征求意見和公開征求意見中收集的意見進行研究,并將收集的意見及意見采納情況單獨列表作出說明。向社會公眾公開征求意見的情況,應當在公開征求意見結束后30日內在公開征求意見的網(wǎng)站反饋意見采納情況。
第二十三條起草規(guī)范性文件,應當履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等程序的,依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條起草單位根據(jù)行政系統(tǒng)內征求意見和公開征求意見情況對規(guī)范性文件草案修改完善后,應當報送本單位法制工作機構進行內部合法性審核。
單位法制工作機構的合法性審核意見應當以書面形式作出,合法性審核意見主要包括下列內容:
(一)是否屬于規(guī)范性文件;
(二)制定主體是否適格;
?。ㄈ┦欠穹弦?guī)范性文件制定程序;
?。ㄋ模┦欠癯街贫C關法定職權;
?。ㄎ澹┦欠穹蠎椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件;
?。┦欠襁`反本規(guī)定第十一條、第十二條的禁止性規(guī)定。
第二十五條規(guī)范性文件草案經本單位法制工作機構內部合法性審核通過后,應當報請單位辦公會議集體審議,形成規(guī)范性文件送審稿。
未經內部合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交單位辦公會議集體審議。
第四章 審核和審議
第二十六條市政府及部門規(guī)范性文件應當送市司法局進行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十七條起草單位送審規(guī)范性文件,應當提交下列材料:
?。ㄒ唬┨嵴垖徍说乃蛯彽怯洷?;
?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿及條文注釋(修改規(guī)范性文件的需提交修改對照稿);
(三)起草說明,內容包括制定文件的背景說明、主要依據(jù)、主要內容、制定程序、論證與評估情況和結論等;
?。ㄋ模┱髑笠庖娂安杉{情況材料,符合本規(guī)定第二十條規(guī)定不公開征求意見的,提交的起草單位負責人書面同意材料;
?。ㄎ澹┎块T法制工作機構內部法制審核意見、部門辦公會議紀要以及履行第二十三條規(guī)定程序的相關材料;
?。┲贫ㄒ罁?jù)的文本;
?。ㄆ撸┱呓庾x材料;
(八)其他需要提交的材料。
第二十八條起草單位起草的市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件應通過統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件管理信息化系統(tǒng)報送市司法局。對不符合第二十七條規(guī)定的,市司法局應當退回送審機關補充材料。
第二十九條市司法局對規(guī)范性文件的合法性進行審核;發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當性問題的,可以向制定機關提出建議。
第三十條市司法局應當自收到本規(guī)定第二十七條規(guī)定全部材料之日起15個工作日內完成審核,并將審核意見書面反饋送審機關。
第三十一條規(guī)范性文件影響面廣、情況復雜、社會關注度高或者存在疑難法律問題的,市司法局可以書面征求相關方面的意見,必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應當予以配合。
征求意見時間不計算在審核時限內。
第三十二條市司法局對送審的規(guī)范性文件送審稿,按照下列情形,分別作出處理:
?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十一條和第十二條規(guī)定的,提出審核同意的意見;
?。ǘ┎环媳疽?guī)定第十一條或者第十二條規(guī)定,或者有關機關對草案主要內容存在較大爭議的,提出不合法、應當予以修改的審核意見后退回送審機關。
規(guī)范性文件內容存在合法性問題,市司法局認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的,可以在審核意見中提出建議,由制定機關研究確定。
規(guī)范性文件內容涉及探索性改革決策事項,法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的,市司法局可以在審核意見中明示法律風險,由制定機關研究決定。
第三十三條送審機關對規(guī)范性文件審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起10個工作日內提出異議及理由,與市司法局協(xié)商或者向市政府申請復核。
第三十四條市政府規(guī)范性文件未經市司法局合法性審核或者經審核不合法的,不得提請市政府審議。送審機關應當根據(jù)市政府規(guī)范性文件合法性審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充,未采納的審核意見,應當在提請市政府審議時說明理由和依據(jù)。
市政府規(guī)范性文件經市政府辦公室依照國家公文處理相關規(guī)定審核后,由市政府常務會議審議決定。
第三十五條鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的起草、報送、審核和審議程序,參照本規(guī)定第三章、第四章規(guī)定執(zhí)行。
第五章 發(fā)布和備案
第三十六條政府規(guī)范性文件應當由政府主要負責人簽發(fā),部門規(guī)范性文件應當由部門主要負責人簽發(fā)。規(guī)范性文件發(fā)布前,應當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
第三十七條市政府及部門規(guī)范性文件應當自印發(fā)之日起10個工作日內在中山市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布,并按照相關規(guī)定在《中山市人民政府公報》上發(fā)布。市政府公報刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。
鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應當自印發(fā)之日起10個工作日內在鎮(zhèn)街辦公所在地或者公共場所建立的公告欄公布,同時還應當在鎮(zhèn)街門戶網(wǎng)站上公布。
規(guī)范性文件不得以內部文件形式印發(fā)執(zhí)行,未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據(jù)。
第三十八條發(fā)布規(guī)范性文件時,起草單位應當負責同步對文件制定背景、主要內容等進行文字解讀。同時采取圖片、圖表、圖解、音頻、視頻等公眾易于接受的方式且通俗易懂的語言解讀,便于社會公眾遵照執(zhí)行。
規(guī)范性文件發(fā)布實施后,社會公眾等對規(guī)范性文件的內容存在誤解誤讀,引起重大社會影響的,起草單位或者實施單位應當通過發(fā)布權威信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式及時進行回應,消除誤解和疑慮。
第三十九條市政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內報省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。具體報送備案工作由市政府委托市司法局負責、起草單位配合。
鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內報市政府備案。市司法局具體承擔鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的備案審查工作。
部門規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內報市司法局備案。
第四十條部門及鎮(zhèn)街規(guī)范性文件通過中山市行政規(guī)范性文件信息化系統(tǒng)報送備案,應當提交下列材料:
?。ㄒ唬﹤浒傅怯洷恚?/p>
?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本;
?。ㄈ┍疽?guī)定第三十七條規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體截圖;
?。ㄋ模┎块T規(guī)范性文件備案提交審核意見采納情況說明,鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案提交文件制定說明。
根據(jù)歸檔需要,鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案還應當同時報送備案報告、規(guī)范性文件正式文本及制定說明等書面?zhèn)浒覆牧弦皇絻煞荨?/p>
第四十一條報送備案的文件符合本規(guī)定第二條規(guī)定且備案材料符合第四十條要求的,予以備案登記;不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的,不予備案登記;符合本規(guī)定第二條規(guī)定但備案材料不符合第四十條要求的,市司法局應當通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案。
第四十二條審查報送備案的規(guī)范性文件,市司法局可以要求制定機關說明有關情況,制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明;也可以根據(jù)需要征求有關部門的意見,有關部門應當在規(guī)定期限內回復。
第四十三條報送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定或者其他明顯不當情形的,市司法局應當提出備案審查意見,建議制定機關自行糾正,或者提出處理意見報市政府決定,并通知制定機關。
市司法局提出備案審查意見的,制定機關應當自收到意見之日起60日內書面答復處理結果。逾期不答復或者拒不改正的,市司法局可以提請市政府予以撤銷。
第六章 評估和清理
第四十四條規(guī)范性文件規(guī)定有效期的,一般應當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估;未規(guī)定有效期的,一般應當定期對實施情況進行評估,評估間隔期最長不得超過5年。
部門規(guī)范性文件由制定機關組織評估,市政府規(guī)范性文件和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。
第四十五條評估規(guī)范性文件,應當對其內容的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告,作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。
第四十六條制定機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調整情況以及上級機關要求,及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結合、專項清理與全面清理相結合的原則。
第四十七條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。
廢止規(guī)范性文件,應當履行本規(guī)定第二十四條、第二十五條以及第四章、第五章規(guī)定的程序,可以根據(jù)實際適當簡化第十七條至第二十三條規(guī)定的程序。
第四十八條 規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調整等不涉及實體內容的簡易修改,或者有效期屆滿擬繼續(xù)延期實施但不作修改的,部門規(guī)范性文件由實施部門依照本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定形成草案后,由制定機關主要負責人簽發(fā),并在有效期屆滿前依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定重新發(fā)布;市政府規(guī)范性文件由實施部門依照本規(guī)定第二十四條、第二十五條規(guī)定形成草案后,報送市司法局復核是否適用本規(guī)定以及對重新發(fā)布的規(guī)范性文件進行合法性審核后,由部門直接提請市政府主要負責人簽發(fā)后重新發(fā)布。
部門規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的,應當報送市司法局備案。市司法局發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的,應當及時提出意見,制定機關應當及時處理。
鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的簡易修改及延期實施程序可以參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第七章 監(jiān) 督
第四十九條 建立規(guī)范性文件合法性審核和備案審查情況通報制度。市司法局根據(jù)規(guī)范性文件監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題,定期向各行政機關通報規(guī)范性文件合法性審核和備案審查有關情況。
對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和鎮(zhèn)街,市司法局可以約談其負責人進行個案指導,或者直接責令整改、通報批評。
第五十條公民、法人或者其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內容違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的,可以向制定機關或者市司法局提出審查建議并說明理由。制定機關或者市司法局應當在30個工作日內將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第五十一條 未經市司法局審核同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件,市司法局可以依照本規(guī)定第三十七條規(guī)定向社會公示該文件無效。
部門和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件發(fā)布后不報送備案或者不按時報送備案的,由市司法局通知制定機關,限期報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責令限期改正。
第五十二條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件,造成嚴重后果的,或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權益的,市司法局可以提請有權機關依法追究制定機關或者實施機關主要負責人和直接責任人的責任。
第五十三條 市司法局和部門法制工作機構不依法履行規(guī)范性文件審核職責,造成嚴重后果的,依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。
第八章 附 則
第五十四條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
政策解讀:《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀
圖解:中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定