各鎮(zhèn)街發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局），各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理，提高資金的使用效益，現(xiàn)將《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法（2022年版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

中山市發(fā)展和改革局

　　2022年4月7日

中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金

　　管理暫行辦法（2022年版）

　　第一章　總　則

　　第一條為加強(qiáng)市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理，提高資金的使用效益，保證資金管理公開、公正和公平，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法為市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理制度的總則。各子項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，包括子項(xiàng)目資金的扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持條件、申報(bào)材料、績(jī)效目標(biāo)等在實(shí)施細(xì)則中予以明確。

　　第三條本辦法所稱市發(fā)展改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指市政府在市財(cái)政預(yù)算中安排、由市發(fā)展改革局統(tǒng)籌管理、用于扶持總部經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、糧食流通等產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。

　　第四條　專項(xiàng)資金扶持對(duì)象是在本市從事相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)或產(chǎn)品開發(fā)、課題研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（企業(yè)）和個(gè)人。

　　第五條專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┮?guī)范管理原則。發(fā)展改革部門和專項(xiàng)資金使用單位必須按照國家、省、市有關(guān)文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，確保資金按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用。

　?。ǘ┠繕?biāo)明確原則。專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先安排落實(shí)市委、市政府決策和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的支出項(xiàng)目。專項(xiàng)資金必須具有明確績(jī)效目標(biāo)。

　　（三）擇優(yōu)扶持原則。專項(xiàng)資金分配在科學(xué)論證、民主決策、嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進(jìn)行支持。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督有力原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評(píng)價(jià)”的要求對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施全過程監(jiān)督控制，把專項(xiàng)資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來，建立科學(xué)、完善的專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途合理使用。

　　第六條　資助方式。專項(xiàng)資金采用無償資助的方式進(jìn)行扶持，并探索適時(shí)采用有償形式進(jìn)行投入資助。

　　第七條專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金的管理，保證資金的使用和管理公開、公正和公平，提高資金使用的效益，增強(qiáng)財(cái)政扶持資金的拉動(dòng)放大效應(yīng)。

　　第二章　管理職責(zé)及分工

　　第八條市發(fā)展改革局是專項(xiàng)資金管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)：

　　（一）專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)、預(yù)算申報(bào)，組織項(xiàng)目申報(bào)與審核；

　　（二）開展專項(xiàng)資金評(píng)審；

　　（三）制定專項(xiàng)資金使用和分配計(jì)劃；

　?。ㄋ模┫逻_(dá)安排計(jì)劃、資金撥付；

　?。ㄎ澹└欗?xiàng)目實(shí)施情況、監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的使用；

　?。?duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等。

　　第九條鎮(zhèn)街發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┌凑丈陥?bào)通知的要求，積極宣傳扶持政策，指導(dǎo)符合條件的單位及時(shí)提交申報(bào)資料；

　　（二）對(duì)申報(bào)單位提交的項(xiàng)目材料和資金申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，并出具初步審核意見；

　　（三）及時(shí)撥付市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及配套資金至用款單位;

　?。ㄋ模└欗?xiàng)目實(shí)施情況、監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的使用和組織項(xiàng)目驗(yàn)收、信息公開等工作。

　　第十條專項(xiàng)資金使用單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行下列職責(zé)：　

　?。ㄒ唬┲贫?xiàng)目投資預(yù)算和負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施;

　?。ǘ┥陥?bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo);

　?。ㄈ┐_保項(xiàng)目資助資金單獨(dú)核算、按規(guī)定用途?？顚Ｓ?，按規(guī)定開支，不得與其他經(jīng)費(fèi)混淆使用;　

　　（四）對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算;

　?。ㄎ澹┙邮苡嘘P(guān)部門的驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià);

　　（六）按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及附屬材料;

　?。ㄆ撸?duì)所提供有關(guān)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　第三章　資金申請(qǐng)、審核及撥付程序

　　第十一條項(xiàng)目申報(bào)。市發(fā)展改革局面向社會(huì)公開發(fā)布專項(xiàng)資金申報(bào)通知。符合條件的單位須通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持資金信息管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，并將相關(guān)書面材料提交發(fā)展改革部門進(jìn)行審核。

　　第十二條項(xiàng)目初審。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，具體內(nèi)容如下：

　　（一）資格審查：項(xiàng)目主體是否符合申報(bào)條件、范圍、要求等；

　　（二）形式審查：申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全，簽字蓋章手續(xù)是否完備等；

　　（三）內(nèi)容審查：申請(qǐng)材料是否真實(shí)、可靠、可行，項(xiàng)目是否符合國家及省、市產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目投資預(yù)算是否合理，項(xiàng)目資金來源是否落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施效益是否顯著等；

　?。ㄋ模┬庞脤彶椋簩徍水a(chǎn)業(yè)扶持資金系統(tǒng)中的紅黑名單信息，并對(duì)納入黑名單的企業(yè)取消產(chǎn)業(yè)扶持資金的申報(bào)資格。

　　第十三條專家評(píng)審。市發(fā)展改革局對(duì)初審合格的項(xiàng)目組織專家評(píng)審。

　?。ㄒ唬┏闪⒃u(píng)審小組。市發(fā)展改革局通過市產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金評(píng)審專家?guī)祀S機(jī)抽取專家組成專項(xiàng)資金評(píng)審小組，專家組人數(shù)為不少于3人以上單數(shù)。

　?。ǘ╉?xiàng)目評(píng)審。市發(fā)展改革局組織召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，評(píng)審小組采取資料審查、現(xiàn)場(chǎng)答辯或現(xiàn)場(chǎng)核查等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

　　第十四條資金重復(fù)扶持審核。一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金，不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)市級(jí)專項(xiàng)資金。若同一項(xiàng)目確需申報(bào)多項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金或需同時(shí)申報(bào)市和省以上專項(xiàng)資金，必須在申報(bào)材料中明確注明原因，提前告知。

　　第十五條社會(huì)公示。市發(fā)展改革局將評(píng)審結(jié)果在產(chǎn)業(yè)扶持資金信息系統(tǒng)、市發(fā)展改革局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。

　　第十六條報(bào)市政府審定。評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示無異議后，市發(fā)展改革局?jǐn)M定資金使用方案報(bào)市政府審定。

　　第十七條下達(dá)通知。市發(fā)展改革局在收到市政府同意批復(fù)后，向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街和相關(guān)單位下達(dá)資金安排通知。

　　第十八條資金撥付。資金申報(bào)單位向市發(fā)展改革局提供銀行開戶許可證復(fù)印件及專項(xiàng)資金使用承諾書等材料。市發(fā)展改革局按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

　　第十九條由市政府指定扶持的項(xiàng)目，按照市政府有關(guān)文件執(zhí)行。

　　第四章　資金管理、驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第二十條資金財(cái)務(wù)管理。發(fā)展改革部門和專項(xiàng)資金使用單位須加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的財(cái)務(wù)管理。

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確且與專項(xiàng)資金規(guī)定用途一致。

　?。ǘ┵Y金使用單位要健全報(bào)賬手續(xù)，嚴(yán)格報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革部門和資金使用單位要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，并按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表。除國家有明確文件規(guī)定可設(shè)立財(cái)政專戶的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專戶有關(guān)規(guī)定外，其他應(yīng)實(shí)行專賬管理，指定專人負(fù)責(zé)，確保專賬管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫匆?guī)定開支，不得與其他經(jīng)費(fèi)混淆使用。

　　第二十一條強(qiáng)化監(jiān)督。發(fā)展改革部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、專項(xiàng)資金使用情況、企業(yè)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途開支款項(xiàng)，并每半年向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)表，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　（二）發(fā)展改革部門定期或不定期組織資金使用單位召開工作座談會(huì)或赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查等，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展、專項(xiàng)資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)要求的或?qū)ｍ?xiàng)資金未按有關(guān)規(guī)定開支的，應(yīng)按發(fā)展改革部門意見進(jìn)行整改。

　?。ㄈ╉?xiàng)目在執(zhí)行過程中因故變更或中止的，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)報(bào)發(fā)展改革部門申請(qǐng)項(xiàng)目變更或中止。項(xiàng)目中止的，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)將專項(xiàng)資金退回市財(cái)政局。

　　第二十二條項(xiàng)目驗(yàn)收。專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目任務(wù)期結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)向市發(fā)展改革局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，發(fā)展改革部門按照中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金驗(yàn)收管理暫行辦法規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　第二十三條績(jī)效評(píng)價(jià)。

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)資金支出完成后，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并向市發(fā)展改革局提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告書。

　?。ǘ┛缒甓葷L動(dòng)安排的專項(xiàng)資金，市專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并向市發(fā)展改革局提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告書。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革部門和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)主動(dòng)配合市財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審核、審計(jì)等工作。

　　第五章　信息公開及責(zé)任追究

　　第二十四條信息公開。除涉密專項(xiàng)資金按保密法律法規(guī)要求辦理外，發(fā)展改革部門應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道公開專項(xiàng)資金相關(guān)信息，包括資金管理辦法、資金申報(bào)情況、資金分配情況等。

　　第二十五條責(zé)任追究。在專項(xiàng)資金審批、使用過程中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，按照中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第二十六條本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋，自2022年4月11日起實(shí)施，有效期3年。

       《中山市發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法（2022年版）》解讀