政策文件：中山市人社局關(guān)于印發(fā)《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼實施細(xì)則》的通知
為深入貫徹中央和省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的總體部署，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)我市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突破地域、戶籍、身份、人事關(guān)系等限制創(chuàng)新性地引進(jìn)人才，助力中山加快轉(zhuǎn)型升級，重振虎威，為實現(xiàn)高質(zhì)量崛起提供精準(zhǔn)的智力支持和人才支撐，對原《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)和評審實施細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂，制定《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）《中山市柔性引才評價指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）和《中山市柔性引才補(bǔ)貼定檔及計算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《計算標(biāo)準(zhǔn)》）。
一、修訂的背景說明
我市于2019年、2020年先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)柔性引才工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)<中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)和評審實施細(xì)則（試行）>的通知》，提出了柔性引才的原則和主體，確定了柔性引才的方式，通過打破國籍、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動中的剛性制約，在不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系的前提下，引進(jìn)市外的專家和人才。但由于《關(guān)于印發(fā)<中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)和評審實施細(xì)則（試行）>的通知》對于補(bǔ)貼額度的評判標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，導(dǎo)致了政策的可操作性不強(qiáng)，為更好地推進(jìn)柔性引才政策落地，本次《實施細(xì)則》的修訂對柔性人才的評價方式和補(bǔ)貼額度計算標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。
為進(jìn)一步加強(qiáng)市柔性引才的工作，市人力資源社會保障局根據(jù)各行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)所反映的意見建議，聘請課題組進(jìn)行專題研究，一是廣泛征詢基層意見建議，搜集各企業(yè)在柔性引才過程中遇到的問題及意見；二是修訂政策條款，對《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)和評審實施細(xì)則》提出修改建議，完善有關(guān)管理機(jī)制、申請條件、佐證材料、補(bǔ)貼額度等；三是創(chuàng)新性地提出評分指標(biāo)體系，根據(jù)相關(guān)文件對柔性引才的定義及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，借鑒我市高層次人才評定評分指標(biāo)體系，科學(xué)地設(shè)計評價指標(biāo)體系，明確運(yùn)作機(jī)制，指標(biāo)定義及評分方式。最終，制定《指標(biāo)體系》、《計算標(biāo)準(zhǔn)》，對符合條件的人才進(jìn)行定檔補(bǔ)貼。
二、法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)
根據(jù)中共中山市委《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號）有關(guān)規(guī)定，《關(guān)于加強(qiáng)柔性引才工作的通知》（中人社發(fā)〔2019〕231號）的文件精神，符合柔性引才要求的八類人才可依據(jù)本辦法申請柔性引才生活補(bǔ)貼。
三、主要修訂說明
?。ㄒ唬槌浞謪^(qū)分柔性引才與市高層次人才政策的適用對象，避免因政策適用范圍界定不清晰而導(dǎo)致重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)貼，對本辦法的適用范圍和對象類別的描述進(jìn)行了優(yōu)化。
第一條 | 原 | 第一條 本實施細(xì)則所稱的高層次人才生活補(bǔ)貼是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市財政作出預(yù)算安排，由市人力資源和社會保障局統(tǒng)籌管理，專項用于支持在中山連續(xù)或者累計工作一個月以上，取得預(yù)期成果的高層次人才生活補(bǔ)助資金。 |
新 | 第一條 本實施細(xì)則所稱的柔性引才生活補(bǔ)貼（以下簡稱“生活補(bǔ)貼”）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市財政作出預(yù)算安排，由市人力資源社會保障局統(tǒng)籌管理，專項用于支持每年在中山企事業(yè)單位連續(xù)或者累計工作1個月以上但不滿6個月（183天），取得預(yù)期成果的專家人才生活補(bǔ)助資金。 |
第二條 | 新增 | 第二條 已成功認(rèn)定、評定或舉薦為中山市高層次人才的，不納入本次柔性引才的申請對象。 |
第三條 | 新增 | 第三條 用人單位柔性引進(jìn)符合《關(guān)于加強(qiáng)柔性引才工作的通知》（中人社發(fā)〔2019〕231號）有關(guān)“柔性引才對象類別”規(guī)定的人才，可以申請柔性引才生活補(bǔ)貼。 |
（二）根據(jù)人社局等部門的工作部署，結(jié)合調(diào)研實際，對申請受理時間進(jìn)行了調(diào)整。
第六條 | 原 | 第七條 集中受理和評審。每年4月份和9月份為市人力資源和社會保障局集中受理時間，受理后立即組織專家進(jìn)行評審。 |
新 | 第六條 對上年度的柔性引才生活補(bǔ)貼申請，由市人力資源社會保障局進(jìn)行統(tǒng)一受理。用人單位和柔性引才對象跨年度合作的，應(yīng)于工作終結(jié)后，再進(jìn)行申報。 |
?。ㄈ┌凑铡胺殴芊备母锕ぷ饕螅M(jìn)一步簡化群眾辦事手續(xù)，精簡了辦理業(yè)務(wù)所需資料。
第七條 | 原 | 第六條 申請材料。用人單位應(yīng)提交以下申請材料：
（一）用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證（驗原件，收復(fù)印件）；
（二）《中山市用人單位柔性引進(jìn)高層次人才生活補(bǔ)貼申請表》；
（三）國內(nèi)高層次人才應(yīng)提供學(xué)歷、學(xué)位證書，國外專家應(yīng)提供有效護(hù)照，港澳臺專家提供《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《臺灣居民來往大陸通行證》，留學(xué)回國人員提供身份證、中國駐留學(xué)國使領(lǐng)館或教育部出具的國外學(xué)歷、工作經(jīng)歷的有效證明（驗原件，收復(fù)印件）；
（四）高層次人才獲得的榮譽(yù)及獎勵證書，代表性論文、著作、專利證書、產(chǎn)品證書（驗原件，收復(fù)印件）；
（五）用人單位與高層次人才簽訂的合作協(xié)議或工作合同（驗原件，收復(fù)印件）；
（六）用人單位支付高層次人才薪酬的憑證，包括薪酬證明或項目技術(shù)合作報酬收入證明（薪酬的銀行流水賬）；
（七）高層次人才連續(xù)或者累計在我市工作一個月以上的證明，包括來往車票、差旅費用發(fā)票（驗原件，收復(fù)印件）；
（八）高層次人才工作成效證明。 |
新 | 第七條 用人單位應(yīng)提交以下申請材料：
（一）用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證；
（二）《中山市柔性引才生活補(bǔ)貼申請表》；
（三）國內(nèi)人才應(yīng)提供居民身份證，國外人才應(yīng)提供有效護(hù)照，港澳臺人才應(yīng)提供《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《臺灣居民來往大陸通行證》等身份佐證材料；
（四）用人單位與柔性引才對象簽訂的合作協(xié)議或工作合同；
（五）每年在中山連續(xù)或者累計工作1個月以上但不滿6個月（183天）的佐證材料；
（六）用人單位實際支付人才薪酬的佐證材料。 |
?。ㄋ模┛s減了審核環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
第八條 | 原 | 第十條 人社部門審核。收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，市人力資源和社會保障局匯總、審核用人單位報送的申請材料并加具意見，符合申請資格的，提交中山市柔性引才專家評審小組審定。 |
新 | 第八條 市人力資源社會保障局匯總、審核用人單位報送的申請材料，符合申請資格的，提交中山市柔性引才工作專家評審小組審定。柔性引才生活補(bǔ)貼采取集中評審方式進(jìn)行。 |
第九條 | 原 | 第十一條 專家組成。中山市柔性引才專家評審小組由市外專家三人或者五人組成。評審專家直接從項目評審專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取，或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)在評審專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取。專家評審小組設(shè)組長一名，由評審專家在評審前推薦產(chǎn)生。專家在評審時應(yīng)簽訂廉潔自律公正評審承諾書。 |
新 | 第九條 市人力資源社會保障局牽頭組建專家評審小組，或者委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)評審組織實施工作。專家評審小組由5名以上評委組成，設(shè)組長1名。 |
?。ㄎ澹┯捎谥匦略O(shè)計了評分指標(biāo)體系，根據(jù)內(nèi)容條文作相應(yīng)的文字修改。
第十條 | 原 | 第十二條 定量打分。專家評審小組根據(jù)用人單位實際薪酬支出、人才類別、工作時長、工作成效等內(nèi)容實行定量打分，具體評分標(biāo)準(zhǔn)詳見《中山市柔性引進(jìn)高層次人才生活補(bǔ)貼申領(lǐng)專家評分表》。 |
新 | 第十條 專家評審小組根據(jù)人才類別、基本要素、需求匹配、人才薪酬、工作時長、工作成效等要素進(jìn)行評分。具體評分標(biāo)準(zhǔn)詳見《中山市柔性引才評價指標(biāo)體系》。 |
（六）原辦法對補(bǔ)貼額度的方法界定較模糊，經(jīng)課題組研究，結(jié)合調(diào)研實際，為使補(bǔ)貼額度的確定方法科學(xué)、可操作、可量化，課題組創(chuàng)新性地提出了《計算標(biāo)準(zhǔn)》，解決了原辦法中過度依靠專家自由裁量確定補(bǔ)貼額度的問題。
第十一條 | 原 | 第十三條 補(bǔ)貼額度。定量打分不滿60分的不予補(bǔ)貼，60分以上的補(bǔ)貼額度由專家評審小組根據(jù)得分情況綜合確定，同等條件下優(yōu)先補(bǔ)貼企業(yè)柔性引進(jìn)的高層次人才。 |
新 | 第十一條 達(dá)到50分及以上的，按照以下方法計算補(bǔ)貼額度：
（一）按照《中山市柔性引才補(bǔ)貼定檔及計算標(biāo)準(zhǔn)》，確定補(bǔ)貼系數(shù)；
（二）根據(jù)柔性引才對象對應(yīng)的人才類別和工作時長，確定補(bǔ)貼檔次；
（三）補(bǔ)貼額度的計算方法為：補(bǔ)貼檔次×補(bǔ)貼系數(shù)；
（四）核定用人單位實際發(fā)放的人才薪酬金額；
（五）年度補(bǔ)貼額度原則上不得高于用人單位實際發(fā)放的人才薪酬金額。
評分低于50分的，不予補(bǔ)貼。 |
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步優(yōu)化了文字表述。
第十二條
第十三條 | 原 | 第十四條 審議公示。專家評審結(jié)果報市人力資源和社會保障局審議通過后，在市人力資源和社會保障局政務(wù)網(wǎng)站上公示5個工作日。對公示有異議的，市人力和社會保障部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)開展調(diào)查并完成異議處理，經(jīng)調(diào)查不符合規(guī)定的，不予支持生活補(bǔ)貼。
第十五條 資金撥付。經(jīng)公示無異議的，中山市人力資源和社會保障部門直接將資金劃撥到柔性引才對象本人賬戶。 |
新 | 第十二條 專家組評審結(jié)果報市人力資源社會保障局審議通過后，在市人力資源社會保障局政務(wù)網(wǎng)站上公示5個工作日。 |
新 | 第十三條 經(jīng)公示無異議的，市人力資源社會保障局按規(guī)定核發(fā)柔性引才生活補(bǔ)貼。 |
?。ò耍└鶕?jù)柔性引才的特點，企業(yè)和人才之間存在多次短期合作情況，同時根據(jù)征求意見的反饋意見，明確了申報數(shù)次和額度。
第十四條 | 新增 | 第十四條 申領(lǐng)人可多次申領(lǐng)柔性引才生活補(bǔ)貼，累計超出補(bǔ)貼總額度的不作核發(fā)。 |
?。ň牛┲匦抡{(diào)整了文件章節(jié)結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際工作需要，增加了監(jiān)督管理條款，明確了工作職責(zé)。
第十五條
第十六條 | 原 | 第十六條 用人單位和柔性引才對象本人應(yīng)當(dāng)確保申報材料的真實性、合法性、完整性，如利用虛假材料和信息騙取補(bǔ)貼資金的，由市人力資源社會保障部門會同政府主管部門、財政部門追回已發(fā)放的資金，用人單位三年內(nèi)不得申報各類財政補(bǔ)貼，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 |
新 | 第十五條 用人單位和柔性引才對象應(yīng)當(dāng)確保申報材料的真實性、合法性、完整性。經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假情況的，應(yīng)當(dāng)取消資格，并按有關(guān)規(guī)定終止或追回其生活補(bǔ)貼。 |
第十六條 對利用虛假材料和信息騙取生活補(bǔ)貼的單位或個人，5年內(nèi)不再受理其申請。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 |
?。ㄊ└鶕?jù)實際情況對本辦法的生效時間進(jìn)行了調(diào)整。
第十七條 | 原 | 第十七條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期1年。 |
新 | 第十七條 本實施細(xì)則自2021年10月1日起施行，有效期五年。 |
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
