政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市建設(shè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓實(shí)施方案（試行）的通知

　　我市制定了《中山市建設(shè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓實(shí)施方案（試行）》（中府函〔2021〕224號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），自印發(fā)之日起施行。現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景

　　為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批及土地供應(yīng)審批制度改革，引入帶設(shè)計(jì)方案出讓模式，加快項(xiàng)目落地，強(qiáng)化城市建設(shè)管控，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

　　二、政策依據(jù)

　　本《實(shí)施方案》根據(jù)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）、《中山市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（中府〔2019〕86號(hào)）和《中山市促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)實(shí)施辦法》（中府辦〔2020〕16號(hào)）相關(guān)要求制定。

　　三、政策主要內(nèi)容

　　（一）“帶設(shè)計(jì)方案出讓”的概念。

　　“帶設(shè)計(jì)方案出讓”是指在土地出讓時(shí)，將設(shè)計(jì)方案作為出讓公告的一部分，土地成交后要求競(jìng)得人按照設(shè)計(jì)方案開發(fā)建設(shè)的出讓模式。

　?。ǘ皫гO(shè)計(jì)方案出讓”與傳統(tǒng)出讓模式的區(qū)別。

　　1. 設(shè)計(jì)方案編制主體不同?！皫гO(shè)計(jì)方案出讓”設(shè)計(jì)方案編制主體是鎮(zhèn)街政府（含管委會(huì)、街道辦事處，下同）。傳統(tǒng)出讓模式設(shè)計(jì)方案編制主體是土地競(jìng)得人。

　　2. 設(shè)計(jì)方案編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同?！皫гO(shè)計(jì)方案出讓”設(shè)計(jì)方案編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)在土地出讓前。傳統(tǒng)出讓模式設(shè)計(jì)方案編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)在土地出讓后。

　　3. 設(shè)計(jì)方案內(nèi)容要求不同?！皫гO(shè)計(jì)方案出讓”的設(shè)計(jì)方案已在土地出讓前編制完畢，要求土地競(jìng)得人按設(shè)計(jì)方案開發(fā)建設(shè)，但允許調(diào)整深化。傳統(tǒng)出讓模式由土地競(jìng)得人自主設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案不作具體要求。

　　（三）“帶設(shè)計(jì)方案出讓”適用范圍。

　　1. 工業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地）、倉儲(chǔ)用地、商業(yè)用地、文化設(shè)施用地、教育用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地；

　　2. 市重大平臺(tái)和重要交通樞紐區(qū)域（城軌站、地鐵站等）標(biāo)志性項(xiàng)目用地；

　　3. 城市綜合體項(xiàng)目用地。

　　（四）“帶設(shè)計(jì)方案出讓”實(shí)施程序。

　　1. 編制設(shè)計(jì)方案。鎮(zhèn)街政府組織設(shè)計(jì)單位編制擬出讓用地設(shè)計(jì)方案。

　　2. 申請(qǐng)與審查。鎮(zhèn)街政府向市自然資源局申請(qǐng)辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查，委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查。市自然資源局和施工圖審查機(jī)構(gòu)在受理申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見。

　　3. 對(duì)外發(fā)布。鎮(zhèn)街政府將已通過技術(shù)審查的設(shè)計(jì)方案提交市自然資源局辦理用地出讓業(yè)務(wù)。市自然資源局將設(shè)計(jì)方案納入出讓方案，經(jīng)批準(zhǔn)后在出讓公告中發(fā)布設(shè)計(jì)方案。

　　4. 核發(fā)正式證書。在簽訂出讓合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)，競(jìng)得人向市自然資源局申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，市自然資源局受理1個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)申請(qǐng)單位為競(jìng)得人后直接核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。具備條件的市自然資源局可一并受理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》業(yè)務(wù)，并同時(shí)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。競(jìng)得人向施工圖審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《施工圖審查合格書》。施工圖審查機(jī)構(gòu)受理1個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)申請(qǐng)單位為競(jìng)得人后直接核發(fā)《施工圖審查合格書》。

　　（五）“帶設(shè)計(jì)方案出讓”實(shí)施要點(diǎn)。

　　1. 部門鎮(zhèn)街職責(zé)。屬地鎮(zhèn)街政府以自愿為原則提出帶設(shè)計(jì)方案出讓申請(qǐng)，組織設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案報(bào)相應(yīng)部門審查，對(duì)設(shè)計(jì)方案履行情況跟蹤管理；市自然資源局開展設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)開展施工圖（含消防、人防等）聯(lián)合審查，出具施工圖設(shè)計(jì)文件預(yù)審意見和核發(fā)《施工圖審查合格書》。

　　2. 設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)深度。各鎮(zhèn)街政府在組織編制設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和用地實(shí)際情況，選擇合理的設(shè)計(jì)深度。工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、文化設(shè)施用地、教育用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制深度一般應(yīng)達(dá)到核發(fā)正式證書的要求；市重大平臺(tái)和重要交通樞紐區(qū)域標(biāo)志性項(xiàng)目、城市綜合體項(xiàng)目、商業(yè)用地可結(jié)合城市設(shè)計(jì)要求編制概念性設(shè)計(jì)方案，無須達(dá)到核發(fā)正式證書的深度，允許競(jìng)得人繼續(xù)深化。

　　3. 設(shè)計(jì)方案調(diào)整深化。土地成交后，確需調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，可在不涉及規(guī)劃條件變更的前提下按程序申請(qǐng)辦理，不再調(diào)整出讓合同。概念性設(shè)計(jì)方案則可由競(jìng)得人深化后辦理相關(guān)手續(xù)。

　　4. 設(shè)計(jì)方案調(diào)整審查。市自然資源局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局既要指導(dǎo)競(jìng)得人進(jìn)一步調(diào)整深化設(shè)計(jì)方案，也要堅(jiān)持保留設(shè)計(jì)方案的核心要素，規(guī)范設(shè)計(jì)方案調(diào)整審查。

　　（六）“帶設(shè)計(jì)方案出讓”實(shí)施要求。

　　1. 強(qiáng)化市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)街政府應(yīng)與市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，合力做好帶設(shè)計(jì)方案出讓工作。

　　2. 規(guī)范方案編制和調(diào)整審查。鎮(zhèn)街政府在組織編制設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)選擇合理的設(shè)計(jì)深度，商業(yè)用地設(shè)計(jì)方案應(yīng)避免排他性。市自然資源局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局須按程序?qū)彶樵O(shè)計(jì)方案調(diào)整。

　　3. 嚴(yán)格跟蹤管理。鎮(zhèn)街政府應(yīng)積極履行項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)競(jìng)得人不按設(shè)計(jì)方案開發(fā)建設(shè)，應(yīng)督促糾正和處置。