政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見的通知

根據(jù)《廣東省深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干政策措施》（粵辦函[2017]714號）的工作要求，我市制定了《中山市深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，2019年2月3日以《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見的通知》（中府辦函[2019]23號）印發(fā)?，F(xiàn)就文件解讀如下：  

一、文件的制定背景說明  

近年來，經(jīng)過社會各界的共同努力，商標(biāo)品牌對創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)、激勵和保障作用開始顯現(xiàn)，適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍正在形成，“十二五”時期商標(biāo)工作和品牌建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)外市場環(huán)境和競爭形勢深刻變化，全市商標(biāo)品牌各項(xiàng)工作在持續(xù)發(fā)展的同時，一些深層次問題仍未得到根本解決，商標(biāo)品牌建設(shè)還存在許多困難和挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)有商標(biāo)扶持政策不夠完善。對地理標(biāo)志商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊運(yùn)用的資助，對境外商標(biāo)注冊維權(quán)的補(bǔ)貼、商標(biāo)品牌融資服務(wù)等方面存在欠缺。二是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。多數(shù)市場主體仍處于初級發(fā)展階段，創(chuàng)建自主品牌的意識和能力不強(qiáng)，我市品牌創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力還不強(qiáng)，國際化程度還不高，國際影響力和競爭力還有待增強(qiáng)。三是商標(biāo)品牌發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然突出。全市現(xiàn)有商標(biāo)以工業(yè)商標(biāo)為主，服務(wù)商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)、集體、證明商標(biāo)發(fā)展尚不夠全面，境外商標(biāo)注冊動力不足。四是商標(biāo)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，商標(biāo)侵權(quán)假冒仍然較大量存在，制售假冒偽劣商品的行為屢禁不止，市場競爭秩序還不能適應(yīng)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求。五是公眾服務(wù)機(jī)制亟需強(qiáng)化。隨著“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的發(fā)展，需要進(jìn)一步構(gòu)建商標(biāo)綜合信息庫，提供動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警服務(wù)、維權(quán)協(xié)助等商標(biāo)品牌綜合服務(wù)。  

當(dāng)前和今后一個時期，是中山奮力建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以商標(biāo)品牌為引領(lǐng)整合各種經(jīng)濟(jì)要素，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，正成為提高供給質(zhì)量和發(fā)展效益的新路徑。商標(biāo)是品牌的重要載體，是品牌保護(hù)的法律支撐，在品牌經(jīng)濟(jì)中具有重要作用。中央和省委省政府高度重視商標(biāo)品牌建設(shè)的重要作用，黨中央、國務(wù)院近年來先后出臺《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》等政策，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施作出系列部署，黨的十九大報(bào)告指出“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》提出商標(biāo)品牌建設(shè)的路線圖和具體舉措。其次，省委、省政府貫徹中央精神，把商標(biāo)品牌建設(shè)放在更加重要的位置。2016年，時任省委書記胡春華同志在全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會上，要求加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加快實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉(zhuǎn)變。省長馬興瑞同志在省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，支持國家商標(biāo)審查協(xié)作廣州中心建設(shè)。廣東省人民政府于2017年出臺《廣東省深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干政策措施》，要求“各地政府要加強(qiáng)對商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，并完善相關(guān)配套政策”。對照中央和省委省政府為應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)提出的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，我市2012年出臺、規(guī)劃期限為“十二五”的《中山市人民政府關(guān)于推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施意見》已不適應(yīng)。當(dāng)前迫切需要從市的層面統(tǒng)籌規(guī)劃，制定新的政策意見，健全我市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施體系，推動出臺激勵品牌創(chuàng)建與創(chuàng)新發(fā)展加速融合的措施，提高商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)、新服務(wù)的商標(biāo)保護(hù)，營造公平競爭的市場環(huán)境。  

二、文件主要內(nèi)容  

全文包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施四部分。  

（一） 指導(dǎo)思想  

指導(dǎo)思想是我市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作的總體綱領(lǐng)，商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的準(zhǔn)則，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，提升商標(biāo)品牌創(chuàng)造、管理、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)綜合能力，構(gòu)建市場、政府、行業(yè)、社會為一體的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略強(qiáng)市。  

（二） 主要目標(biāo)  

主要目標(biāo)包括整體的定性目標(biāo)和具體的量化指標(biāo)。根據(jù)中山商標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀，選取與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的商標(biāo)品牌數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，以當(dāng)前商標(biāo)主要指標(biāo)和預(yù)判的發(fā)展勢頭為基準(zhǔn)，明確到2022年的商標(biāo)品牌發(fā)展具體指標(biāo)，包括有效商標(biāo)注冊量、通過馬德里國際注冊途徑的商標(biāo)數(shù)、地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等數(shù)量指標(biāo)，以及全市商標(biāo)品牌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)體系、商標(biāo)品牌激勵創(chuàng)新機(jī)制和公眾服務(wù)機(jī)制建設(shè)指標(biāo)。  

（三） 工作任務(wù)  

工作任務(wù)包括提高商標(biāo)品牌便利化服務(wù)水平、加強(qiáng)商標(biāo)品牌創(chuàng)造和運(yùn)用、深化中山特色品牌建設(shè)、推進(jìn)商標(biāo)品牌國際化建設(shè)、健全嚴(yán)格商標(biāo)保護(hù)體系和規(guī)范商標(biāo)品牌服務(wù)六部分。六部分內(nèi)容圍繞商標(biāo)品牌產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化、商標(biāo)品牌意識強(qiáng)化、商標(biāo)品牌保護(hù)環(huán)境改善三大主題，貫穿商標(biāo)注冊運(yùn)用、品牌創(chuàng)建、國際化布局和商標(biāo)保護(hù)的邏輯主線，規(guī)定了13項(xiàng)任務(wù)。  

“提高商標(biāo)品牌便利化服務(wù)水平”圍繞抓住商標(biāo)局委托地方受理商標(biāo)注冊申請的契機(jī)（省內(nèi)現(xiàn)有廣州、深圳、珠海橫琴、東莞4個商標(biāo)注冊受理窗口），借助國家知識產(chǎn)權(quán)局廣州商標(biāo)審查協(xié)作中心力量，爭取商標(biāo)局支持在我市設(shè)立商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口，為商標(biāo)申請人就近辦理商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)提供便利。依托正在建設(shè)的廣東知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、廣東商標(biāo)維權(quán)援助服務(wù)體系平臺，完善服務(wù)中山商標(biāo)品牌發(fā)展的功能。提供商標(biāo)注冊和保護(hù)的信息服務(wù)，打造商標(biāo)注冊便利化。  

“加強(qiáng)商標(biāo)品牌創(chuàng)造和運(yùn)用”從商標(biāo)品牌創(chuàng)造和運(yùn)用的實(shí)現(xiàn)路徑著手，抓住加強(qiáng)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略宣傳、優(yōu)化商標(biāo)品牌融資和資產(chǎn)運(yùn)營兩部分內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)通過輿論宣傳、商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站建設(shè)等進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的商標(biāo)品牌意識。落實(shí)面向所有企業(yè)的將商標(biāo)注冊費(fèi)用列入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的政策。明確支持以商標(biāo)出資入股，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)資本運(yùn)作，并探索建立商標(biāo)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和鼓勵商標(biāo)質(zhì)押融資擔(dān)保服務(wù)。  

“深化中山特色品牌建設(shè)”以商標(biāo)品牌工作支撐區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳承地方人文歷史、弘揚(yáng)嶺南文化的創(chuàng)新性舉措，具體包括培育裝備制造業(yè)優(yōu)勢商標(biāo)品牌、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌發(fā)展、加大農(nóng)林漁業(yè)特色商標(biāo)品牌培育力度、保護(hù)發(fā)展中山特色文化品牌、創(chuàng)建區(qū)域商標(biāo)品牌。提出培育形成以技術(shù)質(zhì)量為支撐、企業(yè)品牌為載體、具有較強(qiáng)影響力的“中山制造”“中山裝備”等知名區(qū)域品牌；培育高知名度的現(xiàn)代服務(wù)商標(biāo)品牌；培育中山特色地理標(biāo)志商標(biāo)；出臺《公共歷史文化資源注冊與保護(hù)名錄》；發(fā)揮“中山美居”集體商標(biāo)示范引領(lǐng)作用增強(qiáng)中山區(qū)域品牌影響力等具體目標(biāo)。  

“推進(jìn)商標(biāo)品牌國際化建設(shè)”是落實(shí)“一帶一路”倡議的重要抓手，具體包括防范海外侵權(quán)風(fēng)險、完善境外商標(biāo)激勵資助政策兩部分。圍繞大多數(shù)“走出去”企業(yè)對外部市場、法律、文化信息不了解等問題，建立市場監(jiān)督管理、商務(wù)、海關(guān)等部門信息共享機(jī)制，編制風(fēng)險防范指引，發(fā)布風(fēng)險提示。提出對獲得境外注冊的商標(biāo)給予資助，切實(shí)解決企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”過程中面臨的境外注冊費(fèi)用高、風(fēng)險大等困難，加快商標(biāo)品牌國際化和實(shí)施“一帶一路”倡議的進(jìn)程。  

“實(shí)施嚴(yán)格的商標(biāo)保護(hù)”是保護(hù)創(chuàng)新成果和權(quán)益、保障市場配置創(chuàng)新資源的重要途徑。隨著商標(biāo)法的修改、新技術(shù)的市場運(yùn)用和市場監(jiān)管體制的改革，商標(biāo)保護(hù)面臨著新的挑戰(zhàn)。按照國家和省打擊侵權(quán)假冒工作要求，提出重點(diǎn)加強(qiáng)馳名、著名、涉外商標(biāo)及地理標(biāo)志專用權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法和商標(biāo)權(quán)保護(hù)成效，每年確定不少于2個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)專業(yè)市場，組織開展商標(biāo)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動。  

“規(guī)范商標(biāo)品牌服務(wù)”堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展并重，運(yùn)用推廣商標(biāo)代理行為規(guī)范、實(shí)施信用監(jiān)管等手段逐步改變商標(biāo)品牌服務(wù)行業(yè)良莠不齊、競爭失序等現(xiàn)象；在推動商標(biāo)品牌服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，引導(dǎo)提供“一站式”“全流程”服務(wù)，帶動全市商標(biāo)品牌服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。  

（四） 保障措施  

保障措施從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才培養(yǎng)、考核評估方面明確了商標(biāo)品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施的保障機(jī)制，確保商標(biāo)品牌戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)落到實(shí)處。  

三、其他重點(diǎn)內(nèi)容  

《中山市深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》出臺后，市市場監(jiān)督管理局將盡快協(xié)調(diào)、制定商標(biāo)品牌戰(zhàn)略專項(xiàng)資金使用辦法，明確對地理標(biāo)志商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊資助及商標(biāo)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償?shù)染唧w辦法，以推動各項(xiàng)措施盡快落地見效。