2024年6月20日，中山市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、決策背景和依據(jù)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)、新的使命和新的要求，加快構(gòu)建完善適應(yīng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系制度體系和運(yùn)行機(jī)制，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2022年3月20日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，運(yùn)用信用理念、信用機(jī)制和信用手段，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能提升，為促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。隨后，2023年9月26日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)施方案》，從省級(jí)層面對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行更具體的部署和落實(shí)。中山市作為國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，2023年，中山平均綜合信用指數(shù)在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市排名廣東省第1位，2024年1-2月，在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市中排名第一。按照國(guó)家、省的工作部署，為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定此《行動(dòng)方案》，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)提供政策指導(dǎo)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

　　二、制定意義和總體考慮

　　為建成更高質(zhì)量的國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，深化“放管服”改革，《行動(dòng)方案》有利于探索創(chuàng)新助企惠民應(yīng)用場(chǎng)景，讓信用比金子更寶貴，有利于推動(dòng)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制全面建成，重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)取得顯著進(jìn)展，努力形成更多原創(chuàng)性、可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作走在全國(guó)前列。

　　三、主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)方案》內(nèi)容共包括七個(gè)部分。主要包括總體要求、夯實(shí)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全信用管理機(jī)制、提升信用監(jiān)管水平、創(chuàng)新信用應(yīng)用服務(wù)、加強(qiáng)新時(shí)代誠(chéng)信文化建設(shè)、加強(qiáng)組織保障等具體內(nèi)容。

　　（一）總體要求。明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，提出緊扣“信用平臺(tái)、信用機(jī)制、信用監(jiān)管、信用應(yīng)用、誠(chéng)信文化”五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，讓信用紅利更好惠及千行百業(yè)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供有力支撐和保障。

　?。ǘ┖粚?shí)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！缎袆?dòng)方案》以平臺(tái)優(yōu)化和數(shù)據(jù)歸集為抓手，筑牢信用基礎(chǔ)建設(shè)。平臺(tái)優(yōu)化方面：以助企惠民為落腳點(diǎn)，著重加強(qiáng)中山市公共信用信息管理系統(tǒng)和“信用中山網(wǎng)”的功能升級(jí)和信息的資源整合，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域信用應(yīng)用拓展。信息歸集方面：進(jìn)一步加強(qiáng)“雙公示”、行政管理、“信易貸”融資、司法判決等方面信息的歸集，進(jìn)一步拓寬信用信息的歸集范圍。

　?。ㄈ┙∪庞霉芾頇C(jī)制。主要是完善社會(huì)信用制度，讓“信用中山”建設(shè)有章可循、有規(guī)可依；強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍，即全面實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制度、依法查處違背科研誠(chéng)信的失信行為、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；推進(jìn)質(zhì)量品牌信用建設(shè)，擦亮“信用中山”名片，即深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品、消防安全信用管理、推動(dòng)“老字號(hào)”、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)；完善流通分配等環(huán)節(jié)領(lǐng)域信用制度，即以加強(qiáng)商貿(mào)物流領(lǐng)域、加強(qiáng)“信用+媽媽?shí)彙贝龠M(jìn)就業(yè)、規(guī)范納稅信用管理、依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為；打造誠(chéng)信消費(fèi)行為，釋放消費(fèi)潛力，即實(shí)施以醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域的“信用+”工程、加強(qiáng)對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法對(duì)屢禁不止、屢罰不改的嚴(yán)重失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入；加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，打造“陽(yáng)光型”政府，即建立健全政府失信責(zé)任追究制度，開展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)司法公信建設(shè)，提升合同履約監(jiān)管水平；完善生態(tài)環(huán)保信用制度，即健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)信用建設(shè)、持續(xù)生態(tài)文明信用建設(shè)；加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，即健全各類主體信用檔案，建立中山市地方標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)體工商戶信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范》，健全信用修復(fù)機(jī)制。

　?。ㄋ模┨嵘庞帽O(jiān)管水平。主要是加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，即加強(qiáng)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，開展差異化監(jiān)管措施，優(yōu)化市級(jí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)獎(jiǎng)懲措施有效落實(shí)；拓寬信用報(bào)告應(yīng)用范圍，為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利；健全信用承諾制度，推廣告知承諾制，深化“放管服”改革；優(yōu)化進(jìn)出口信用管理，加大“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）培育力度，推動(dòng)惠企便利措施有效落實(shí)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新信用應(yīng)用服務(wù)。主要是創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，即加強(qiáng)“信易貸”“農(nóng)融通”等平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)等信用貸款產(chǎn)品和鞏固拓展信用村“整村授信”工作成果，以金融活水助力民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)信用應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，以守信激勵(lì)為主導(dǎo)，加大信用應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新示范力度；探索深中兩地跨區(qū)域信用合作，加快推進(jìn)翠亨新區(qū)聯(lián)動(dòng)前海合作區(qū)創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，積極融入粵港澳大灣區(qū)跨境信用合作；加強(qiáng)對(duì)外合作信用建設(shè)、資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)信用約束、促進(jìn)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化金融信用環(huán)境建設(shè)。

　?。┘訌?qiáng)新時(shí)代誠(chéng)信文化建設(shè)。通過(guò)在“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”等紀(jì)念日開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，開展“誠(chéng)信之星”選樹活動(dòng)，鼓勵(lì)各媒體加大誠(chéng)信案例宣傳，踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)小組制度，發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，健全監(jiān)督考核機(jī)制；做好試點(diǎn)示范，積極參與國(guó)家“信易+”應(yīng)用典型案例征集評(píng)選、省信用應(yīng)用創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動(dòng)計(jì)劃、省信用縣創(chuàng)建等活動(dòng)，推廣在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　四、創(chuàng)新舉措

　　（一）強(qiáng)化政策指引?！缎袆?dòng)方案》的發(fā)布，在貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全中山“1+N”的信用政策體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　?。ǘ?qiáng)化信用監(jiān)管?！缎袆?dòng)方案》提出事前加強(qiáng)信用承諾、事中加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管和拓寬信用報(bào)告的應(yīng)用、事后依法依規(guī)開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲等，健全信用的全流程監(jiān)；創(chuàng)新建立中山市合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，為推動(dòng)合同履約統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　?。ㄈ?qiáng)化信用應(yīng)用?！缎袆?dòng)方案》提出圍繞深化“放管服”改革和拓展信用助企惠民模式，以守信激勵(lì)為主導(dǎo)，在完善鞏固已有應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)上建立更多“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，如“信易辦”、“信易貸”、“信易保”等。加強(qiáng)專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，大力發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┨剿骺鐓^(qū)域信用合作?！缎袆?dòng)方案》提出積極探索深中兩地公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)兩地融資信用服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接與合作，共建以信用賦能、信用助力、信用提質(zhì)為特征的“信用+產(chǎn)業(yè)”信用經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造統(tǒng)一的區(qū)域信用服務(wù)交易市場(chǎng)，以信用賦能兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共建共享。

　　
（中山市人民政府辦公室）