我局組織編制《中山市環(huán)境保護規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），屬于市政府重大行政決策?！兑?guī)劃》經(jīng)市政府同意，于2024年1月17日發(fā)布實施。根據(jù)《中山市人民政府關于印發(fā)重大行政決策程序規(guī)定的通知》（中府〔2023〕28號）有關規(guī)定，解讀《規(guī)劃》如下：

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　中山市政府一直以來重視環(huán)保工作，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提出全面貫徹黨的十八大精神，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫徹落實到全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設中去。《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》則賦予中山“世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地”“珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐”“區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心”“珠三角宜居精品城市”四個城市定位。在新的形勢下，建設綠美中山，加強生態(tài)文明建設，對環(huán)境保護工作提出新的更高要求。

　　中山市切實踐行習近平生態(tài)文明思想，適應新形勢下的新要求。結(jié)合中山市實際情況，中山市政府在提升中山市生態(tài)文明建設水平的關鍵時期，認真總結(jié)了《中山市環(huán)境保護規(guī)劃（2011-2020年）修編》《中山市生態(tài)建設與環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》實施過程中的問題與成效，提出編制《中山市環(huán)境保護規(guī)劃（2020-2035年）》的任務?！兑?guī)劃》將作為中山市下一步環(huán)境保護工作的重要依據(jù)和指導性文件，為建設幸福和美麗中山提供強有力的支撐。

　　二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》包括①指導思想與規(guī)劃目標、②構建空間管控體系，筑牢生態(tài)安全屏障、③加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展新格局、④積極應對氣候變化，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、⑤深化污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、⑥強化全過程管控，有效防范環(huán)境風險、⑦推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)文明建設水平、⑧重點工程項目、⑨規(guī)劃實施保障措施等內(nèi)容。

　　規(guī)劃范圍為中山市行政轄區(qū)范圍，含轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間，其中陸域總面積1780.99平方公里，海域范圍以海域勘界成果為準，涉海內(nèi)容僅為規(guī)劃工作范圍，不作為海域行政管轄權范圍確定的依據(jù)。規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃年限為2020-2035年，其中，2020-2025年為近期，2026-2030年為中期，2031-2035年為遠期。

　?。ㄒ唬┲笇枷肱c規(guī)劃目標

　　指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要精神，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，立足中山的社會經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境特點，全面貫徹落實中央和廣東省戰(zhàn)略部署，積極踐行經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設方略，以提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量、滿足公眾對美好生活的向往為目標，以削減主要污染物排放總量為載體，以解決關系中山市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大環(huán)境問題為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，采取工程、技術、政策綜合措施，保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全，促進社會和諧，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)劃總體目標：以建設粵港澳大灣區(qū)為契機，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，減緩中山市較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，構建生態(tài)文明體系，確保生態(tài)安全。以建設更具實力、更富活力、更顯魅力的“國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市”為中山新時代城市發(fā)展坐標，實現(xiàn)省委賦予中山的“三個定位”，把中山建設成為“珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點、沿海經(jīng)濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極”。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中山建設目標基本實現(xiàn)。

表中山環(huán)境保護控制性指標情況

注1：如國家、省啟用新的森林覆蓋率計算方法，按最新計算方法統(tǒng)計、修正指標。

　?。ǘ嫿臻g管控體系，筑牢生態(tài)安全屏障

　　深入推進環(huán)境空間分區(qū)管控，構建基于飲用水水源保護區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、大氣環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)、三線一單管控方案的生態(tài)環(huán)境空間管控體系。推進分區(qū)管理系統(tǒng)化、精細化、差異化，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，筑牢生態(tài)安全屏障。

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展新格局

　　提出嚴格的環(huán)境保護準入門檻，大力推動“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”建設，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，落實循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極應對氣候變化，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和

　　開展碳達峰行動，實現(xiàn)碳達峰目標。深化低碳發(fā)展試點工作，建設低碳示范工業(yè)園區(qū)。減碳增庫，積極探索碳中和路徑，多途徑加強碳匯能力建設。

　　（五）深化污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　陸海統(tǒng)籌全盤治水，全力打造秀水長清；深化大氣污染防治，提升環(huán)境空氣質(zhì)量；加強頂層設計，推進“無廢城市”建設；強化重金屬污染防治，開展修復試點示范；防治噪聲污染，營造寧靜舒適人居環(huán)境；強化土壤源頭防控，推進土壤安全利用；加強生態(tài)保護監(jiān)管，建設“海綿城市”。

　?。娀^程管控，有效防范環(huán)境風險

　　以推進風險全過程管理為重點，嚴格源頭防控，深化過程監(jiān)管，強化事后追責，落實企業(yè)主體責任，將環(huán)境風險防控納入到常規(guī)環(huán)境管理。構建環(huán)境風險管理體系，著力改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。

　?。ㄆ撸┩七M生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)文明建設水平

　　強化環(huán)境管理基礎能力建設，構建現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系，建立系統(tǒng)化環(huán)境執(zhí)法體系，提升環(huán)境應急能力建設，推動中山市智慧環(huán)保建設。深入推進環(huán)境管理體制改革，構建嚴明的環(huán)境責任體系，建立嚴格的法制標準體系，塑造更高效的市場治理體系，深化更嚴格的監(jiān)督管理體系。

　　（八）重點工程項目

　　在飲用水水源保護、水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境污染防治、固體廢物處理處置、土壤環(huán)境防治、城市噪聲污染防治、生態(tài)建設與恢復、清潔生產(chǎn)示范工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)境監(jiān)管能力建設等十個方面提出了具體的重點工程項目。

　　（九）規(guī)劃實施保障措施

　　提出在組織領導、監(jiān)督考核、資金保障、政策完善、科技支撐、公眾參與、銜接要求等方面的要求，以及相應的組織、工作保障措施。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）