一、文件制定背景

　　結(jié)合工作職能，市金融局先后制定了小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項資金、支持企業(yè)融資專項扶持資金、促進企業(yè)上市等政策，這些政策通過設(shè)立風(fēng)險分擔(dān)、貼息、設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金池、給予上市補助等方式給予各類實體經(jīng)濟組織融資支持，所需資金由市級財政預(yù)算安排的，由市金融局管理撥付。為加強這些專項資金的規(guī)范管理，提高資金使用效率，保證資金使用的公開、公平和公正，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）等有關(guān)文件規(guī)定，制定本《辦法》。

　　二、制定依據(jù)

　　《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）

　　三、政策內(nèi)容解讀

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　　指經(jīng)市政府批準設(shè)立，由市級財政預(yù)算安排的，用于由市金融局管理撥付的實體經(jīng)濟組織融資扶持資金。就目前而言，相關(guān)政策包括為：《中山市小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項資金管理辦法》（簡稱“助保貸”政策，設(shè)立2.5億元風(fēng)險資金池，并在每年安排預(yù)算給予符合條件的企業(yè)貼息支持，貼息比例為實際利息支出的40%，每家企業(yè)最高貼息30萬元。）、《中山市支持企業(yè)融資專項扶持資金管理暫行辦法》（簡稱“過橋貸”政策，設(shè)立4億元風(fēng)險資金池，對符合條件的實體經(jīng)濟組織予以轉(zhuǎn)貸支持）、《中山市人民政府關(guān)于進一步促進企業(yè)上市的意見》（簡稱“上市扶持政策”，對企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、資本市場融資投資中山項目、股權(quán)投資基金投資本市企業(yè)等給予扶持補助）。

　　（二）《辦法》主要內(nèi)容是什么？

　　一是明確了相關(guān)部門的職責(zé)和分工?！掇k法》對資金主管部門（市金融局）、資金申報前置審核部門（鎮(zhèn)街）、資金項目申報單位（企業(yè)、個體工商戶等實體經(jīng)濟組織）的職責(zé)予以了規(guī)范和明確。各專項資金子項目具體扶持政策可進一步細化相關(guān)職責(zé)，但必須以《辦法》明確的職責(zé)和分工為前提。

　　二是明確了資金扶持對象。《辦法》從總體上明確了資金扶持對象為在中山市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)、個體工商戶等實體經(jīng)濟組織。各專項資金子項目具體扶持對象需根據(jù)政策本身確定的條款予以界定，但必須在本《辦法》明確的范圍之內(nèi)。

　　三是規(guī)范了資金使用范圍。《辦法》明確根據(jù)每年市政府金融工作重點確定專項資金使用范圍，并根據(jù)使用范圍設(shè)立若干專項資金子項目。當前，專項資金子項目為“過橋貸”“助保貸”“企業(yè)上市扶持專項資金”等三個類別，在本《辦法》存續(xù)期間，可根據(jù)上級要求和工作需要在本《辦法》明確的原則下增加或廢止涉及專項資金子項目的政策。同時，因為諸如貼息、上市補助等政策與企業(yè)經(jīng)營情況、發(fā)展情況密切相關(guān)，實際發(fā)生金額較難預(yù)測，本《辦法》明確了“在預(yù)算執(zhí)行過程中，各子項目可根據(jù)實際情況在年度預(yù)算總額內(nèi)統(tǒng)籌使用”，較好地將原則性和靈活性結(jié)合，為最大限度地使用好資金提供了支撐。

　　四是規(guī)范了資金申報、審批及撥付流程?！掇k法》要求金融業(yè)發(fā)展專項資金各子項目具體申報時間、申報資料和受理方式等在各子項目實施細則中明確，但必須總體遵循以下流程：

　　五是明確了資金使用、監(jiān)督和績效管理的總體原則。《辦法》對專項資金使用單位收到專項資金后如何使用、如何配合監(jiān)督檢查，以及違反規(guī)定申報、使用資金后的處罰等均提出了原則性要求。

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　　《辦法》自發(fā)文之日起實施，有效期5年，原《關(guān)于印發(fā)中山市金融工作局金融業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知》（中金〔2020〕84號）同時廢止。

　　
（中山市金融工作局）