我中心制定了規(guī)范性文件《中山市住房公積金管理中心行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱《適用規(guī)則》），自2023年9月1日起施行。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好地與2021年修訂的《行政處罰法》做好銜接，使我中心的自由裁量制度與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和自由裁量制度保持一致，正確指導(dǎo)全市住房公積金領(lǐng)域行政處罰自由裁量行為，故我中心決定制定一個獨立、普遍、反復(fù)適用的住房公積金領(lǐng)域的自由裁量權(quán)適用規(guī)則。

　　二、政策依據(jù)

　?。ㄒ唬┓伞⑿姓ㄒ?guī)

　　《中華人民共和國行政處罰法》

　　《住房公積金管理條例》

　?。ǘ┥霞壭姓C(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　　《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（房地產(chǎn)與住房保障類）》

　　三、問題解答

　　（一）《適用規(guī)則》適用的行政處罰有哪些？

　　《適用規(guī)則》適用的行政處罰是罰款。目前只有一種情形，具體是：單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，經(jīng)住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理但逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　（二）適用《適用規(guī)則》作出的罰款金額是多少？

　　適用《適用規(guī)則》作出的罰款金額是在1萬元至5萬元之間。具體又分為5個區(qū)間：1萬元以上2萬元以下、2萬元以上3萬元以下、3萬元以上4萬元以下、4萬元以上5萬元以下、5萬元。

　　住房公積金管理中心作出的罰款金額將根據(jù)單位繳存違法行為存續(xù)時間、涉及職工人數(shù)等綜合考量作出決定。

　　當(dāng)然，如果單位可以在《責(zé)令限期整改通知書》規(guī)定時限內(nèi)完成整改的或證明違法事實不存在的，也可以免于處罰。

　　（三）單位繳存違法行為存續(xù)時間、涉及職工人數(shù)是如何認(rèn)定的？

　　違法行為存續(xù)時間：以單位設(shè)立之日的當(dāng)月為起點，以住房公積金管理中心對其進(jìn)行調(diào)查取證并作出結(jié)論的時間為終點，其間連續(xù)計算。

　　職工人數(shù)：以繳納社保費作為標(biāo)準(zhǔn)計算職工人數(shù)。

　?。ㄋ模┮患移髽I(yè)在開立之初辦理了繳存登記準(zhǔn)備為員工繳存住房公積金，但開辦后資金一直緊張，導(dǎo)致企業(yè)5個月來一直沒有為其名下的10名職工繳存住房公積金，這種情形會如何處理？

　　如果適用第七條第二款的規(guī)定“單位已辦理了住房公積金繳存登記手續(xù)，但未為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，人數(shù)50人以下的”，可從輕給予1萬元以上2萬元以下罰款；如果適用第七條第五款的規(guī)定“單位存在違法行為存續(xù)期間4個月以上6個月以下的”，可處以3萬元以上4萬元以下罰款。

　　對上述可以同時適用兩款規(guī)定的情況，住房公積金管理中心基于過罰相當(dāng)原則，會綜合考慮其違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實，對確因客觀事實導(dǎo)致不能及時履行依法繳存住房公積金的單位，原則上從輕處罰。

　　單位如果存在法律、法規(guī)規(guī)定的其他免于處罰的情形，按規(guī)定免于處罰。

（中山市住房公積金管理中心）