政策文件：中山市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《中山市科技孵化育成體系專項資金使用辦法》的通知

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新的重要論述和對廣東系列重要講話重要指示精神，落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）、《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）、《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）、《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（粵科高字〔2020〕114號）和《中山市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實施方案》（中山發(fā)〔2019〕4號）等相關(guān)要求，加強我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體的規(guī)范管理，加快科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)良的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上新水平，修訂出臺《中山市科技孵化育成體系專項資金使用辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　一、制定背景

　　一是國家和省提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。2021年是“十四五”開局之年，全國兩會上明確了“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的重要思想，李克強總理提出“縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的重要要求，科技創(chuàng)新被擺在核心位置，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新起點、新階段。

　　二是我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)取得良好成效。2019年，我局修訂出臺了《中山市科技孵化育成體系專項資金使用辦法》（中山科發(fā)〔2019〕307號）。辦法實施3年來，取得良好成效。截至2021年底，全市納統(tǒng)科技企業(yè)孵化載體達到97家，其中國家級孵化器11家，國家級眾創(chuàng)空間7家，省級大學(xué)科技園1家，省級孵化器6家，省級眾創(chuàng)空間7家。孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量連續(xù)多年位居珠三角地市第5。

　　二、制訂依據(jù)

　　1.《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）。

　　2.《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）。

　　3.《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（粵科高字〔2020〕114號）。

　　4.《廣東省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》（粵科高字〔2021〕222號）。

　　5.《中山市加快科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》分八個章節(jié)，共二十一條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則介紹了《辦法》的編制背景和依據(jù)，分別對眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器3類孵化載體的主要服務(wù)對象、功能進行了釋義，對科技企業(yè)孵化鏈條進行定義，提出引導(dǎo)我市科技企業(yè)孵化載體的建設(shè)方向。

　　第二章部門職責(zé)，明確管理和指導(dǎo)部門職責(zé)，明確項目承擔(dān)單位主體責(zé)任要求。

　　第三章認定條件與流程，明確市級眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器認定條件，對申報主體、場地面積、配套設(shè)施、專業(yè)服務(wù)隊伍、知識產(chǎn)權(quán)、入駐企業(yè)、服務(wù)能力、入駐企業(yè)準入和退出機制等方面做出了具體要求。

　　第四章認定申報和管理，明確市級科技企業(yè)孵化載體申報程序，強化市級科技孵化載體參與填報統(tǒng)計和年度運營評價的義務(wù)要求，明確市級科技孵化載體名稱、運營主體、面積范圍、場地位置等認定條件發(fā)生變化的情況管理措施，完善規(guī)范化管理流程。

　　第五章資助范圍與標準，明確資助條件和補助強度。

　　第六章資金申報與績效管理，明確資金補助申報流程和績效管理要求。

　　第七章監(jiān)督與信用管理，對項目申報真實性要求等方面規(guī)范科技企業(yè)孵化載體的管理。

　　第八章附則，明確《辦法》的解釋權(quán)和有效期限。

　　四、修訂要點及內(nèi)容

　　為加快推進我市科技孵化育成體系建設(shè)工作，引導(dǎo)我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省對科技孵化載體的最新要求，結(jié)合我市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體的發(fā)展現(xiàn)狀及水平，對《中山市科技孵化育成體系專項資金使用辦法》進行了修訂，主要要點如下：

　?。ㄒ唬┚o跟孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，調(diào)整優(yōu)化補助項目

　　一是降低國家級、省級、市級認定和評價補助強度。對照原辦法，國家級認定補助由最高100萬元下調(diào)至50萬元，國家級運營評價補助由最高100萬元下調(diào)至30萬元，省級加速器認定補助由最高500萬元下調(diào)至100萬元，其他級別補助強度對應(yīng)進行下調(diào)。

　　二是弱化對孵化載體面積增長的要求，更加注重引導(dǎo)孵化載體高績效產(chǎn)出，因此修訂辦法中刪除了“新增孵化面積補助”相關(guān)內(nèi)容。

　　三是新增對大學(xué)科技園和合作建設(shè)異地孵化器、加速器補助項目。2020年，省廳出臺《廣東省大學(xué)科技園實施辦法》（粵科高字〔2020〕101號），將大學(xué)科技園納入科技孵化載體。為落實省大學(xué)科技園實施辦法新要求，修訂辦法中將大學(xué)科技園納入科技孵化鏈條，并新增了對大學(xué)科技園認定和評價補助項目。為加快對接廣深港澳創(chuàng)新資源，構(gòu)建“廣深港澳研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，新增合作建設(shè)異地孵化器、加速器項目補助項目。

　?。ǘ┞鋵嵐芾硪?，新增科技孵化載體變更管理措施

　　一是對照國家和省級管理辦法，新修訂辦法新增了對市級科技孵化載體發(fā)生名稱變更或運營主體、面積范圍、場地位置等認定條件發(fā)生變化的情況管理措施，完善規(guī)范化管理流程。

　　二是強化常態(tài)化管理要求。新修訂辦法強化市級科技孵化載體參與填報統(tǒng)計和年度運營評價的義務(wù)要求，明確市級科技企業(yè)孵化載體應(yīng)按統(tǒng)計相關(guān)要求，填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要求每年參加由市級科技管理部門組織開展的運營評價，對于不合格的，限期整改，整改后仍不合格的取消資質(zhì)。

　?。ㄈ邮〖壒芾磙k法，調(diào)整部分科技孵化載體認定條件

　　一是下調(diào)市級加速器認定條件。依據(jù)我市加速器建設(shè)實際情況，新修訂辦法將市級加速器孵化面積要求由最低3萬平方米調(diào)整為2萬平方米；對入駐企業(yè)要求與省級管理辦法保持一致，但在企業(yè)研究開發(fā)費用占企業(yè)銷售收入比例上調(diào)高至5%以上。

　　二是強化投融資服務(wù)要求。新修訂辦法強化對市級科技企業(yè)孵化器、加速器投融資孵化服務(wù)能力要求，明確孵化器要有1個以上投融資的使用案例，加速器要有2個以上投融資的使用案例。

　　三是增加孵化場地功能要求。新修訂辦法對接省級管理辦法，增加對孵化場地功能要求，對市級科技企業(yè)孵化器要求在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占孵化總面積75%以上，對市級加速器要求其占比達到60%以上。

（中山市科學(xué)技術(shù)局）