政策文件：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《實(shí)施細(xì)則》），于2022年9月30日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、問(wèn):《實(shí)施細(xì)則》的制定背景是什么？

　　答：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合工作實(shí)際，在深入調(diào)研及廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》按照屬地負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、規(guī)范管理、分級(jí)監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任的工作原則做好重大活動(dòng)食品安全保障，建立由重大活動(dòng)主辦單位或承辦單位牽頭，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等食品安全相關(guān)部門(mén)多方參與的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。一是明確主辦單位的食品安全第一責(zé)任。二是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和所在地人民政府的疫情防控等特殊要求。三是明確監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大活動(dòng)食品安全保障進(jìn)行相關(guān)部署、協(xié)調(diào)、檢查和組織實(shí)施，建立健全重大活動(dòng)食品安全保障部門(mén)間、地區(qū)間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合懲戒，形成保障合力，提升重大活動(dòng)食品安全保障效能，確保重大活動(dòng)參加人員飲食安全。

　　二、問(wèn):《實(shí)施細(xì)則》制定依據(jù)是什么？

　　答：《實(shí)施細(xì)則》的制定依據(jù)是：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例；

　?。ǘ稄V東省食品安全條例》；

　?。ㄈ兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》；

　　（四）《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大活動(dòng)食品安全保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》；

　　（五）《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。

　　三、問(wèn):《實(shí)施細(xì)則》的要點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

　　答:（一）增加《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大活動(dòng)食品安全保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制定依據(jù)，建立健全并督促落實(shí)重大活動(dòng)食品安全責(zé)任制。

　?。ǘ┕ぷ饕笤黾勇鋵?shí)責(zé)任條款，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)重大活動(dòng)主辦單位落實(shí)第一責(zé)任，主辦單位全面負(fù)責(zé)重大活動(dòng)食品安全，明確食品安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求等，加強(qiáng)重大活動(dòng)食品安全管理，并監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)對(duì)供應(yīng)重大活動(dòng)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的安全承擔(dān)主體責(zé)任。

　　（四）考慮到食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)大多是種養(yǎng)殖企業(yè)，按照市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)劃分，更加明確監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄎ澹┟鞔_食品自帶者對(duì)其自帶食品的質(zhì)量安全自負(fù)其責(zé)，自帶食品者承諾“自帶食品僅供其本人食用”。

　　四、問(wèn):《實(shí)施細(xì)則》的主體內(nèi)容有哪些？

　　答:《實(shí)施細(xì)則》分為7個(gè)部分共67條：

　　第一章總則，主要明確《實(shí)施細(xì)則》的制定背景及重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作的定義、工作原則及分級(jí)管理等內(nèi)容。

　　第二章工作職責(zé)，主要對(duì)重大活動(dòng)主辦或承辦單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)等食品供應(yīng)商責(zé)任、重大活動(dòng)餐飲服務(wù)提供者及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等在重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作中所承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行明確。

　　第三章監(jiān)督管理，明確了我市重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作的分級(jí)管理原則。

　　第四章實(shí)施流程，主要規(guī)范重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施流程。

　　第五章特殊工作要求，提出重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作中的一些工作措施及做法，并對(duì)具體的工作要求作出細(xì)化規(guī)定。

　　第六章突發(fā)事件處置，主要對(duì)重大活動(dòng)期間食品安全突發(fā)事故的報(bào)告、記錄、處置等工作進(jìn)行規(guī)范。

　　第七章附則，以附件形式制定相應(yīng)的文書(shū)及表格供具體工作時(shí)使用，進(jìn)一步規(guī)范重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作內(nèi)容。

　　五、問(wèn):《實(shí)施細(xì)則》需要說(shuō)明的部分條款有哪些？

　　答：（一）關(guān)于適用范圍及定義：

　　本辦法適用于在我市舉辦的具有一定規(guī)模和影響的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重大活動(dòng)期間食品安全監(jiān)督管理工作。

　　重大活動(dòng)主要指黨員代表大會(huì)、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議和重要的國(guó)際會(huì)議，以及國(guó)際、全國(guó)、全省、全市區(qū)域性體育比賽，大型慶典、經(jīng)貿(mào)等活動(dòng)。

　?。ǘ╆P(guān)于分級(jí)管理的設(shè)定：

　　等級(jí)確定上，將市級(jí)及以上黨委、政府、人大、政協(xié)確定的在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的重大活動(dòng)，或者有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)際重要來(lái)賓出席的重大活動(dòng)為一級(jí)監(jiān)管，各鎮(zhèn)街舉辦的重大活動(dòng)定為二級(jí)監(jiān)管；工作程序上，一級(jí)監(jiān)管與二級(jí)監(jiān)管基本一致；工作模式上，一級(jí)監(jiān)管原則上采取駐點(diǎn)監(jiān)管的模式開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作，二級(jí)監(jiān)管原則上采取巡查監(jiān)管的模式開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作；工作內(nèi)容上，二級(jí)監(jiān)管較一級(jí)監(jiān)管而言可以相對(duì)簡(jiǎn)化。

　?。ㄈ╆P(guān)于實(shí)施流程的設(shè)定：

　　分別為任務(wù)報(bào)告、任務(wù)承接、活動(dòng)舉辦前期的工作、活動(dòng)舉辦期間的工作4個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)任務(wù)前期及期間的一系列必要的工作進(jìn)行統(tǒng)一及規(guī)范。

　　（四）關(guān)于特殊工作要求的設(shè)定：

　　引入專(zhuān)倉(cāng)管理、供應(yīng)商審查、贊助及特需食品要求、快速檢測(cè)及抽樣檢測(cè)等4個(gè)方面工作，并對(duì)具體的工作要求作出細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理工作的工作措施，提高監(jiān)督管理工作的可操作性。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的設(shè)定：

　　一是要求主辦單位與承辦單位簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)對(duì)承辦單位食品安全工作的督促檢查。

　　二是要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)等食品供應(yīng)商制定食品安全保障方案和食品安全事故處置方案，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人。

　　三是要求重大活動(dòng)餐飲服務(wù)提供者在接到重大活動(dòng)供餐任務(wù)后應(yīng)當(dāng)立即組織開(kāi)展食品安全自查，并向重大活動(dòng)主辦單位或承辦單位和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告。

　　四是要求重大活動(dòng)餐飲服務(wù)提供者與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)簽訂《重大活動(dòng)食品安全責(zé)任書(shū)》。

　　五是要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等食品安全保障部門(mén)間、地區(qū)間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理組織架構(gòu)，制定重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作方案和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　六、問(wèn): 如何貫徹落實(shí)好《實(shí)施細(xì)則》？

　　答：制度的生命力在于執(zhí)行，制定的《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)實(shí)施后，各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)抓好學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)工作至關(guān)重要。一是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好《實(shí)施細(xì)則》的解讀和宣傳工作。讓市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)重大活動(dòng)的主辦承擔(dān)單位知悉相關(guān)要求，形成合力保障好重大活動(dòng)食品安全。二是加強(qiáng)對(duì)屬地落實(shí)重大活動(dòng)食品安全監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管分局依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)重大活動(dòng)食品安全保障隊(duì)伍建設(shè)，提升保障工作水平，切實(shí)做好相關(guān)重大活動(dòng)食品安全保障工作。三是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)與相關(guān)重大活動(dòng)主辦單位的溝通協(xié)調(diào)。理清主體責(zé)任監(jiān)管責(zé)任，共同落實(shí)重大活動(dòng)食品安全保障任務(wù)。四是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同主辦承辦單位、食品供應(yīng)商等食品安全相關(guān)部門(mén)工作人員以及餐飲接待單位從業(yè)人員，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施細(xì)則》專(zhuān)題培訓(xùn)。

　　
（中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）