政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法（試行）》的通知

　　2022年7月25日，市發(fā)展改革局印發(fā)《中山市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法（試行）》，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，為便于更好地理解《中山市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　食鹽是人民群眾日常生活中不能缺少、無可替代的必需品，而食鹽儲(chǔ)備是發(fā)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害和食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，確保食鹽供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障食鹽安全的有效手段。2016年，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，提出在完善食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革，其中“改革食鹽儲(chǔ)備體系，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)”是四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。對(duì)此，新修訂的《食鹽專營辦法》第二十條和第二十一條、《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》、《中山市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》對(duì)建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)等工作也做了相關(guān)規(guī)定和要求。

　　2019年機(jī)構(gòu)改革后，市級(jí)食鹽儲(chǔ)備行政管理部門劃歸市發(fā)展改革局。根據(jù)國家、省和我市政策文件精神及有關(guān)工作要求，為建立健全我市食鹽儲(chǔ)備制度，推進(jìn)落實(shí)《中山市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》中“要按照上級(jí)文件要求及時(shí)出臺(tái)中山市食鹽儲(chǔ)備管理辦法”的要求，進(jìn)一步界定有關(guān)部門的工作職責(zé)，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)展改革局制定了《中山市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法（試行）》。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬妒雏}專營辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第696號(hào)）

　　（二）《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第23號(hào)）

　?。ㄈ尔}業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)）

　?。ㄋ模稄V東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（粵府〔2016〕141號(hào)）

　　（五）《中山市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（中府〔2017〕33號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容條款及其說明

　　《管理辦法》共7章，25條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章：總則，共4個(gè)條款。明確了制定文件的目的和依據(jù)、市級(jí)食鹽儲(chǔ)備定義、儲(chǔ)備原則和管理模式以及適用范圍等內(nèi)容。

　　第二章：市級(jí)食鹽儲(chǔ)備品種、規(guī)模和資金撥付，共2個(gè)條款?？紤]到食鹽在投放時(shí)市場(chǎng)上的流通性，明確了政府市級(jí)食鹽儲(chǔ)備品種為小包裝食用鹽（≤2500克/袋），也符合我市市民日常消費(fèi)習(xí)慣；根據(jù)《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》要求，各地市市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模按照本市不低于30天的食鹽消費(fèi)量存儲(chǔ)，本辦法以我市常住人口每天10-12克作為食鹽消費(fèi)量標(biāo)準(zhǔn)，明確了政府市級(jí)食鹽的儲(chǔ)備規(guī)模；同時(shí)，明確了市級(jí)食鹽儲(chǔ)備的資金來源，為市級(jí)財(cái)政對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)為完成市級(jí)食鹽儲(chǔ)備任務(wù)而發(fā)生的承儲(chǔ)費(fèi)用給予補(bǔ)助。

　　第三章：職責(zé)分工，共3個(gè)條款。明確了市發(fā)展改革局、市財(cái)政局的職責(zé)分工等。根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，市發(fā)展改革局為市級(jí)食鹽儲(chǔ)備行政管理部門，組織實(shí)施市級(jí)食鹽儲(chǔ)備，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核政府市級(jí)食鹽儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算，并按照預(yù)算管理要求撥付資金。

　　第四章：儲(chǔ)存管理，共8個(gè)條款。明確了承儲(chǔ)企業(yè)選取方式原則上以公開招標(biāo)的方式；依據(jù)《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》并結(jié)合我市實(shí)際情況，明確市級(jí)食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的資格資質(zhì)；為確保儲(chǔ)備食鹽存儲(chǔ)安全，管理嚴(yán)格，動(dòng)用方便，結(jié)合我市食鹽儲(chǔ)備管理工作要求及工作經(jīng)驗(yàn)，明確了承儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé)；明確入庫食鹽應(yīng)當(dāng)符合的我國相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；為保障我市儲(chǔ)備鹽有序輪換，常儲(chǔ)常新，明確承儲(chǔ)企業(yè)需每半年對(duì)儲(chǔ)備的食鹽進(jìn)行一次輪換。

　　第五章：儲(chǔ)備動(dòng)用，共3個(gè)條款。明確了儲(chǔ)備鹽動(dòng)用的三種情況，即全市或部分地區(qū)食鹽明顯供不應(yīng)求或者價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)、發(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件、市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑谜屑?jí)食鹽儲(chǔ)備的其他情形，由市發(fā)展改革局提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？紤]到我市食鹽主要來源為從江蘇、湖北、山東等食鹽生產(chǎn)大省以船運(yùn)方式調(diào)運(yùn)，給予相對(duì)寬泛的補(bǔ)庫時(shí)間，要求承儲(chǔ)企業(yè)在動(dòng)用后40天內(nèi)補(bǔ)充儲(chǔ)備。

　　第六章：監(jiān)督檢查，共3條。明確了實(shí)施市級(jí)食鹽儲(chǔ)備日常管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體、明確了承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查以及承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定和承儲(chǔ)合同的處理內(nèi)容。

　　第七章：附則，共2條。明確了《管理辦法》的解釋部門為市發(fā)展改革局，施行時(shí)間自2022年9月1日起實(shí)施，根據(jù)我市規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定，暫行、試行的規(guī)范性文件有效期不得超過3年，因此，設(shè)定本辦法有效期為3年。

　　四、《管理辦法》出臺(tái)的意義

　　《管理辦法》以“規(guī)范和加強(qiáng)我市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理”為宗旨，遵循“企業(yè)承儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、費(fèi)用包干、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，采取“長期儲(chǔ)備、定期輪換”的經(jīng)營和管理模式，完善我市食鹽儲(chǔ)備管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)我市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理，以確保市級(jí)食鹽儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，充分發(fā)揮市級(jí)食鹽儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的功能作用，為確保特殊時(shí)期食鹽的穩(wěn)定供應(yīng)，緩解我市食鹽市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)提供保障。

　　（中山市發(fā)展和改革局）