政策文件：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》的通知

　　2022年7月5日，我局制定了規(guī)范性文件《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定（或修訂）背景說明

　　加快盤活利用各類村鎮(zhèn)低效工業(yè)用地，推動(dòng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級（以下簡稱“工改”），是全面推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，功在當(dāng)代、利在千秋。2021年12月，中國共產(chǎn)黨中山市第十五次代表大會(huì)提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級；2022年1月，出臺《中山市第十六屆人民代表大會(huì)關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的決定》。2022年1月，《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級若干措施的通知》（中府〔2022〕11號）提出要對三類工改項(xiàng)目貸款予以貼息。2022年2月，《2022年中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)十條》（中財(cái)農(nóng)資〔2022〕4號）進(jìn)一步提出“出資成立‘工改貸’風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為商業(yè)銀行發(fā)放我市‘工改’貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的任務(wù)。為此，市自然資源局會(huì)同市工改指揮部辦公室政策服務(wù)組起草了該《實(shí)施細(xì)則》。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　文件包括總則、資金設(shè)立與管理、補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)行程序、逾期貸款的補(bǔ)償與追償、資金監(jiān)管、附則等共七章二十一條。主要內(nèi)容如下：

　　（一）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的首期資金規(guī)模為5000萬元，共設(shè)立1個(gè)母賬戶和1個(gè)子賬戶。母賬戶的資金來源于財(cái)政劃撥資金，子賬戶的資金來源于母賬戶的調(diào)撥，每月按銀行實(shí)發(fā)貸款金額的2%進(jìn)行（參考相同擔(dān)保比例下保險(xiǎn)公司的保費(fèi)報(bào)價(jià)）。當(dāng)銀行發(fā)生實(shí)際貸款本金損失后，可按照30% 的補(bǔ)償比例從子賬戶資金中獲得補(bǔ)償，實(shí)際補(bǔ)償金額以子賬戶資金余額為上限，單筆不超過3000萬元（即放貸額度在1億元以上的部分不受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）。

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍與期限。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金僅用于補(bǔ)償村集體和企業(yè)自主改造項(xiàng)目的貸款風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償期限自貸款首次發(fā)放之日起至改造項(xiàng)目建成并辦理抵（質(zhì)）押登記之日止（最長不超過4年）。

　?。ㄈ┭a(bǔ)償資格認(rèn)定。合作銀行應(yīng)在貸款業(yè)務(wù)審批前向資金管理人提出補(bǔ)償資格申請，在資格認(rèn)定成功后及時(shí)完成資金放貸手續(xù)，并向資金管理人報(bào)備相關(guān)材料，若超過30天仍未報(bào)備，自動(dòng)取消當(dāng)次補(bǔ)償資格。

　　（四）逾期貸款補(bǔ)償與追償。當(dāng)借款人逾期償還貸款本息超過60天的，合作銀行可憑相關(guān)逾期材料向資金管理人提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請，經(jīng)相關(guān)程序批準(zhǔn)確認(rèn)后的損失從子賬戶中支出。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金對合作銀行逾期貸款的補(bǔ)償，不能視為代借款人履行還款義務(wù)，不因此減少借款人償債責(zé)任，合作銀行應(yīng)做好逾期貸款的追償工作，追回款項(xiàng)按規(guī)定歸還風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

　?。ㄎ澹┵Y金存放銀行與工改貢獻(xiàn)掛鉤機(jī)制。為激勵(lì)各家銀行參與工改工作的積極性。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存放銀行的選取與各銀行的工改貢獻(xiàn)相掛鉤，每年度變更一次，即工改貢獻(xiàn)程度越高的銀行，獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存放的可能性越大。

　　（六）資金管理主體。根據(jù)中府辦〔2016〕73號的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金委托中山金控（市屬國企）下屬的中山中盈產(chǎn)業(yè)投資有限公司（全資子公司）作為資金管理人進(jìn)行運(yùn)營管理，具體負(fù)責(zé)開立母子賬戶、選取資金存放和合作銀行、認(rèn)定補(bǔ)償資格、資金調(diào)撥、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償、協(xié)助追償不良貸款、核銷擔(dān)保損失、核算資金等事項(xiàng)。

　?。ㄆ撸┯行凇Ｕ哂行谧?022年7月5日起至2025年12月31日止。政策到期后，經(jīng)補(bǔ)償資格認(rèn)定仍在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償期內(nèi)的工改貸款項(xiàng)目繼續(xù)享受剩余年限的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)扶持。

　　（中山市自然資源局）