火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)工作指揮部聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，可向我局反映。

　　附件：中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則

　　中山市自然資源局

　　2022年7月5日  

中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實(shí)市委市政府工作部署，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制增強(qiáng)村、企自改項(xiàng)目的融資能力，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)若干措施的通知》（中府〔2022〕11號(hào)）、《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（中山自然資函〔2022〕528號(hào)）等文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則中的融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金（下稱(chēng)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”）是指對(duì)合作銀行向符合條件的工改項(xiàng)目提供貸款所產(chǎn)生的部分逾期貸款本金損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呢?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，由市自然資源局委托資金管理人（中山中盈產(chǎn)業(yè)投資有限公司）進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

　　第三條  本細(xì)則中符合條件的工改項(xiàng)目是指納入我市工改年度實(shí)施計(jì)劃的村集體和企業(yè)自主改造項(xiàng)目。同一改造項(xiàng)目?jī)H可獲得一次貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，具體項(xiàng)目清單由市工改指揮部辦公室定期提供給資金管理人及合作銀行。

　　第四條  各方責(zé)任

　　市工改指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂資金實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督資金的日常使用和期滿(mǎn)退出、提供工改項(xiàng)目清單等事項(xiàng)。

　　資金管理人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的日常運(yùn)營(yíng)管理，包括開(kāi)立母子賬戶(hù)、選取資金存放銀行和合作銀行、認(rèn)定補(bǔ)償資格、調(diào)撥資金、控制風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償逾期損失、協(xié)助追償不良貸款、核算并報(bào)告資金運(yùn)行情況等事項(xiàng)。

　　合作銀行負(fù)責(zé)提供貸款項(xiàng)目資料、定期報(bào)送貸款發(fā)放信息以及追償不良貸款等事項(xiàng)。

第二章  資金設(shè)立與管理

　　第五條  資金設(shè)立

　?。ㄒ唬┵Y金規(guī)模。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的首期資金規(guī)模為5000萬(wàn)元，后續(xù)視運(yùn)行情況增減資金規(guī)模。除另有規(guī)定外，新增資金仍按本細(xì)則管理。

　?。ǘ┵~戶(hù)設(shè)置。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金設(shè)立1個(gè)母賬戶(hù)和1個(gè)子賬戶(hù)，設(shè)立期限與本細(xì)則有效期一致。母賬戶(hù)用于存放財(cái)政劃撥給資金管理人的資金；子賬戶(hù)用于存放為補(bǔ)償貸款損失所準(zhǔn)備的資金，按合作銀行每月實(shí)際貸款發(fā)放金額的2%從母賬戶(hù)中逐月調(diào)撥。賬戶(hù)存放收益扣除賬戶(hù)管理費(fèi)、轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用后存入母賬戶(hù)。

　　第六條  存放銀行選取

　　資金管理人每年按工改貢獻(xiàn)優(yōu)先原則選取一家銀行作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的存放銀行。首年存放銀行為依照本細(xì)則第十一條規(guī)定通過(guò)補(bǔ)償資格認(rèn)定并首先發(fā)放貸款的銀行，如出現(xiàn)同一日超過(guò)一家銀行發(fā)放貸款的，選取放款金額最大的銀行；次年至本細(xì)則有效期滿(mǎn)，由市工改指揮部辦公室于每年年初對(duì)合作銀行進(jìn)行年度工改貢獻(xiàn)評(píng)分，資金管理人根據(jù)上述評(píng)分結(jié)果，確定評(píng)分最高的銀行為當(dāng)年存放銀行，于評(píng)定完成的次月內(nèi)完成賬戶(hù)資金的遷移。存放銀行選取結(jié)果需報(bào)市工改指揮部辦公室備案。

　　第七條  合作銀行選取

　　符合下列條件的銀行可向資金管理人提出申請(qǐng)，由資金管理人審核，簽訂合作協(xié)議，并報(bào)市工改指揮部辦公室備案：

　　（一）在中山市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)成立或設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，依法取得金融許可資格，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ┰O(shè)有服務(wù)工改項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)效率高，貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)。

第三章  補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條  補(bǔ)償金額

　　對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目發(fā)生的逾期貸款本金損失，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按30%的補(bǔ)償比例進(jìn)行補(bǔ)償，單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)償金額以子賬戶(hù)余額為限且最高不超過(guò)3000萬(wàn)元。

　　風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金不承擔(dān)以下情形的補(bǔ)償責(zé)任：

　　1. 因貸款逾期產(chǎn)生的利息、罰息、違約金等費(fèi)用；

　　2. 合作銀行放貸額度超過(guò)補(bǔ)償資格認(rèn)定時(shí)備案的部分；

　　3. 合作銀行在規(guī)定期限外提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請(qǐng)。

　　第九條  補(bǔ)償期限

　　風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金對(duì)自貸款首次發(fā)放之日至改造項(xiàng)目建成并辦理抵（質(zhì)）押登記之日間發(fā)生的部分貸款本金損失進(jìn)行補(bǔ)償，期限最長(zhǎng)不超過(guò)4年。

　　第十條  多元化補(bǔ)償

　　風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支持多元化補(bǔ)償模式，合作銀行可視借款人具體情況引入保險(xiǎn)或擔(dān)保公司分擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)。

第四章  資金運(yùn)行程序

　　第十一條  補(bǔ)償資格認(rèn)定

　　合作銀行應(yīng)根據(jù)內(nèi)部操作規(guī)程獨(dú)立審批貸款項(xiàng)目，并視項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)在貸款業(yè)務(wù)審批前向資金管理人提出補(bǔ)償資格申請(qǐng)。資金管理人應(yīng)及時(shí)確認(rèn)申請(qǐng)項(xiàng)目是否在工改項(xiàng)目清單內(nèi)，并在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。

　　合作銀行應(yīng)在資格認(rèn)定通過(guò)后及時(shí)完成資金放貸手續(xù)，并憑借款合同及用款憑證等材料掃描件向資金管理人報(bào)備。若自發(fā)放貸款之日起超過(guò)30天仍未報(bào)備，本次認(rèn)定的補(bǔ)償資格自動(dòng)取消。

　　第十二條  資金調(diào)撥

　　合作銀行應(yīng)在每月5日前（如因節(jié)假日順延，下同）向資金管理人報(bào)送上月貸款變動(dòng)情況。資金管理人應(yīng)在每月10日前完成審核，并在當(dāng)月按本細(xì)則第五條規(guī)定向子賬戶(hù)中調(diào)撥資金，同時(shí)向合作銀行提供母子賬戶(hù)的余額情況。

　　第十三條  風(fēng)險(xiǎn)控制

　?。ㄒ唬┊?dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金母賬戶(hù)余額不足本細(xì)則第五條規(guī)定的總規(guī)模的20%時(shí)，資金管理人應(yīng)及時(shí)向市工改指揮部辦公室及合作銀行通報(bào)。

　　（二）當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金母賬戶(hù)余額不足本細(xì)則第五條規(guī)定的總規(guī)模的5%、且暫無(wú)新增資金計(jì)劃時(shí)，資金管理人應(yīng)暫停新增項(xiàng)目的補(bǔ)償資格認(rèn)定，待有額度后再行恢復(fù)。

　?。ㄈ┊?dāng)合作銀行經(jīng)補(bǔ)償資格認(rèn)定項(xiàng)目的不良貸款率達(dá)2%及以上時(shí)，資金管理人應(yīng)立即暫停該合作銀行新增項(xiàng)目的補(bǔ)償資格認(rèn)定，待不良貸款率降至2%以下后恢復(fù)合作。

　　第十四條  資金退出

　　本細(xì)則期滿(mǎn)且無(wú)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任后，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金終止運(yùn)作。市自然資源局按照相關(guān)程序聘請(qǐng)第三方對(duì)資金進(jìn)行清算，并報(bào)市工改指揮部辦公室備案。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金清算有結(jié)余的，由市自然資源局在清算報(bào)告出具之日起1年內(nèi)繳回市財(cái)政。

第五章  逾期貸款的補(bǔ)償與追償

　　第十五條  逾期貸款的補(bǔ)償

　　當(dāng)借款人逾期償還貸款本息超過(guò)60天的，合作銀行可憑相關(guān)逾期材料向資金管理人提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請(qǐng)，并聲明同一筆貸款未獲得其他市級(jí)財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　資金管理人自收到補(bǔ)償申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行資料審核，并報(bào)市工改指揮部辦公室按程序?qū)徟＝?jīng)市工改指揮部辦公室批準(zhǔn)確認(rèn)后的損失，從子賬戶(hù)中支出，由資金管理人會(huì)同合作銀行辦理資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金對(duì)合作銀行逾期貸款的補(bǔ)償，不能視為代借款人履行還款義務(wù)，不因此減少借款人償債責(zé)任。

　　第十六條  逾期貸款的追償

　　逾期貸款的追償工作主要由合作銀行負(fù)責(zé)，資金管理人做好配合，并視追償進(jìn)度定期向市工改指揮部辦公室報(bào)告追償情況。對(duì)事后追回的款項(xiàng)，在扣除相關(guān)追償費(fèi)用后，按補(bǔ)償比例優(yōu)先向資金管理人償還貸款本金損失。

　　合作銀行在完成下列追償程序后，經(jīng)努力追收仍無(wú)法追回、且期限超過(guò)2年的，可以向資金管理人申請(qǐng)停止追償責(zé)任并核銷(xiāo)損失：（1）經(jīng)法院依法處置貸款抵（質(zhì)）押物、對(duì)借款人和擔(dān)保人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；（2）轉(zhuǎn)讓債權(quán)。資金管理人對(duì)相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行資料審核，并報(bào)市工改指揮部辦公室批準(zhǔn)。如核銷(xiāo)后發(fā)現(xiàn)有關(guān)新線(xiàn)索，合作銀行應(yīng)及時(shí)向資金管理人報(bào)告。

第六章  資金監(jiān)管

　　第十七條  資金管理人應(yīng)每季度向市工改指揮部辦公室報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的運(yùn)行使用情況，接受市工改指揮部辦公室的指導(dǎo)與監(jiān)督。若存在玩忽職守、濫用資金等情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　第十八條  合作銀行應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)。對(duì)于弄虛作假騙取財(cái)政資金的，一經(jīng)查實(shí)，依法追回風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，取消合作資格。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十九條  資金運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)建立信息溝通和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)需要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按協(xié)商原則解決問(wèn)題。

第七章  附則

　　第二十條  本細(xì)則由市自然資源局負(fù)責(zé)修訂解釋。

　　第二十一條  本細(xì)則的有效期自印發(fā)之日起至2025年12月31日止，細(xì)則到期后對(duì)經(jīng)補(bǔ)償資格認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行剩余年限的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

　　《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》解讀

　　【圖解】《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》