政策文件：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級貸款貼息補助實施細則》的通知

　　一、制定背景

　　加快盤活利用各類村鎮(zhèn)低效工業(yè)用地，推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級（以下簡稱“工改”），是全面推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，功在當代、利在千秋。2021年12月，中國共產(chǎn)黨中山市第十五次代表大會提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)”，全力推進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級。2022年1月，《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級若干措施的通知》（中府〔2022〕11號）提出要對三類工改項目貸款予以貼息。2022年2月，《2022年中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級財政獎補十條》（中財農(nóng)資〔2022〕4 號）對三類工改項目貸款貼息做了進一步明確。為此，市自然資源局會同市工改指揮部辦公室政策服務(wù)組起草了該《實施細則》，并于2022年6月9日以自然資源局名義正式印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　文件共四章、十六條，包括總則、補助范圍及標準、補助辦理程序及附則，主要內(nèi)容如下。

　?。ㄒ唬┟鞔_了補助目標及資金來源。明確通過貸款貼息補助資金的支持和引導，鼓勵鎮(zhèn)街政府通過征收、收回（收儲或掛賬收儲）方式進行土地整備改造，支持村集體自主改造，降低融資成本，推動低效工業(yè)園改造升級，助力中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。《實施細則》所涉及的資金由市自然資源局在中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級專項資金中安排，納入市工改專項資金進行管理。

　?。ǘ┟鞔_貼息補助范圍及標準。

　　1.土地整備改造貸款貼息補助。支持鎮(zhèn)街通過申請征收、收回（收儲或掛賬收儲）方式進行低效工業(yè)園改造升級，對其委托的我市市、鎮(zhèn)街屬企業(yè)進行土地前期整理的貸款給予貼息扶持。自該企業(yè)取得貸款之日起，至項目竣工驗收（綜合驗收備案）期間，前3年所產(chǎn)生的貸款利息給予全額補助；不足3年的，據(jù)實給予補助。

　　2.村集體土地前期整理貸款貼息補助。通過征收、收回（收儲或掛賬收儲）實施的項目，支持村集體向金融機構(gòu)申請貸款進行清租、清拆等土地前期整理。自村集體取得貸款之日起，至土地出讓后3個月內(nèi)，前3年內(nèi)所產(chǎn)生的貸款利息給予全額補助；不足3年的，據(jù)實給予補助。

　　3.村集體自主改造項目貸款貼息補助。對村集體向金融機構(gòu)申請貸款自主改造低效工業(yè)物業(yè)（涉及住宅、商服用地開發(fā)的除外)為鎮(zhèn)街優(yōu)先提供企業(yè)搬遷騰挪載體的，自其取得貸款之日起前3年內(nèi)所產(chǎn)生的貸款利息給予50%補助；不足3年的，據(jù)實給予補助。

　　《實施細則》同時明確貼息利率不超過當期商業(yè)銀行貸款的LPR利率，即高于LPR利率的以當期LPR利率執(zhí)行，低于當期LPR利率的按實際貸款利率執(zhí)行；明確涉及組建銀團的，以利率最低的放款銀行的利率作為整筆貸款的利率等。

　?。ㄈ┟鞔_貼息補助辦理程序。一是明確符合補助條件的貸款主體在簽訂貸款合同后分兩個步驟辦理貼息補助。貸款主體首先應經(jīng)鎮(zhèn)街向市工改指揮部辦公室申請貸款貼息補助額度，并報經(jīng)指揮部聯(lián)席會議批準最高可補助額度；然后，貸款主體在補助期限及最高可補助額度范圍內(nèi)，按照市工改指揮部辦公室每季度發(fā)布的通知，就已支付的貸款利息申請補助，經(jīng)鎮(zhèn)街向市工改指揮部辦公室審批同意后辦理撥付手續(xù)。二是明確貼息補助申請的材料及補助撥付的程序。

　?。ㄋ模┟鞔_了資金的使用監(jiān)督及有效期限。明確補助貼息資金應按照有關(guān)規(guī)定合法合規(guī)使用，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。在資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依法依規(guī)追回財政資金。明確本細則自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日，到期后對之前已發(fā)生的貸款行為繼續(xù)執(zhí)行剩余年限的補助。2022年2月1日至印發(fā)之日期間發(fā)生的貸款行為，參照本細則執(zhí)行。

　　三、主要特點

　?。ㄒ唬┲Ψ龀终魇铡⑹栈兀ㄊ諆驋熨~收儲）整備土地的項目，助力政府統(tǒng)籌掌控一批土地資源，全力服務(wù)大招商、招大商、招好商。

　　（二）貼息補助分為最高額度審批及日常補助執(zhí)行兩個步驟，以事后補助的方式，在確保資金使用安全、規(guī)范的情況下，盡可能地簡化審批手續(xù)。

　?。ㄈ┵N息補助自取得首筆資金之日起計算補助年限，最長不超過三年，鼓勵貸款主體加快資金使用進度，加快推進項目實施。

（中山市自然資源局）