政策文件：中山市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)《中山市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理規(guī)定》的通知

　　為做好我市水土保持相關(guān)配套制度建設(shè)，細化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的各項要求，落實建設(shè)單位主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》《廣東省水利廳水土保持監(jiān)督管理制度》等規(guī)定，我局制定了《中山市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共七章，內(nèi)容包括總則、水土保持方案管理、水土保持設(shè)計與實施、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗收、責(zé)任與查處及其他。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、總則

　　該部分共6條，分別對《規(guī)定》的編制目的和依據(jù)、適用范圍、責(zé)任分級、主管部門和相關(guān)職能部門的責(zé)任分工以及生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任等方面進行了說明。

　　《規(guī)定》適用于中山市范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的預(yù)防和治理工作。水土保持監(jiān)督管理遵循分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作堅持“誰開發(fā)利用誰負責(zé)保護”、“誰造成水土流失誰負責(zé)治理”的原則。

　　市級水行政主管部門負責(zé)統(tǒng)籌全市水土保持工作，鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)的水土保持工作。發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)、交通運輸、城市管理和綜合執(zhí)法等各政府職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好水土流失的預(yù)防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作。

　　二、水土保持方案管理

　　該部分共13條，明確了水土保持區(qū)域評估的編制范圍，以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的三種管理模式，分別為免予審批、承諾制審批、非承諾制審批。其中“挖填土石方總量不足一萬立方米且征占地面積不足一公頃的”等七種情形免予辦理水土保持方案審批手續(xù)；除免予審批項目，征占地面積在5公頃以上（含本數(shù)）或者挖填土石方總量在5萬立方米以上（含本數(shù)）的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書，其余編制報告表。編制報告書的政府投資、非盈利組織投資和個人投資類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案采取非承諾制審批管理，其余均采取承諾制審批管理。本次簡化審批方式后，超80％的生產(chǎn)建設(shè)項目由技術(shù)審查制轉(zhuǎn)為承諾制管理，大幅提高了企業(yè)辦事效率，簡化辦事流程，縮短辦事時間。

　　此外，還對非承諾制審批和承諾制審批的程序、材料及核查要求進行了詳細規(guī)定。

　　三、水土保持設(shè)計和實施

　　該部分共6條，對水土保持的后續(xù)設(shè)計和實施做出了細化規(guī)定，水土保持的后續(xù)設(shè)計和實施是我市今后一段時期解決施工期水土流失問題的重要抓手，將該項規(guī)定落到實處至關(guān)重要。同時明確了水土保持后續(xù)設(shè)計和建設(shè)過程中的各項主體責(zé)任。

　　從建設(shè)主體來看，分別規(guī)定了建設(shè)單位、主體設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、施工等單位的各項義務(wù)。挖填土石方總量50萬立方米以上或者征占地面積50公頃以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托相應(yīng)機構(gòu)對水土流失進行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，報送項目水土保持方案審批機關(guān)。

　　四、水土保持監(jiān)督檢查

　　該部分共5條，明確了生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門開展水土保持監(jiān)督檢查的責(zé)任；細化了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、程序、情況報送、結(jié)果處理等內(nèi)容，使監(jiān)督檢查更具有可操作性。

　　五、水土保持設(shè)施驗收

　　該部分共10條，根據(jù)國務(wù)院及省的要求，2018年，我市落實了水土保持設(shè)施自主驗收制度，明確了驗收責(zé)任主體和驗收標(biāo)準，細化了驗收程序和內(nèi)容，同時為做好事中事后監(jiān)管，對報備的項目實行現(xiàn)場核查。　

　　六、責(zé)任與查處

　　該部分共3條，規(guī)定了責(zé)任主體在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理中違反本《規(guī)定》相關(guān)條款的責(zé)任追究方式。對生產(chǎn)建設(shè)單位、參建單位、中介服務(wù)機構(gòu)等的不良行為納入信用評價體系。

　　七、其他

　　該部分共3條，對水土保持目標(biāo)責(zé)任考核要求以及施行時間進行了規(guī)定。

　　［名詞解釋］

　　1. 水土流失：在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。

　　2. 水土保持：防治水土流失，保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱和風(fēng)沙災(zāi)害，以利于充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)，支撐可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動和社會公益事業(yè)。

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