政策文件：中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《中山市生態(tài)環(huán)境局企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2022年版）的通知

　　我局制定并出臺(tái)了規(guī)范性文件《中山市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2021]113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　為規(guī)范我市企業(yè)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理工作，提高我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，夯實(shí)政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，制定本管理規(guī)定。

　　目前我局適用的管理辦法為2020年版的，2020年8月，省廳出臺(tái)《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（粵環(huán)辦應(yīng)急〔2020〕51號(hào)），對(duì)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序、內(nèi)容和方法進(jìn)行了規(guī)范，需補(bǔ)充進(jìn)入新的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法，另外按照全市“智慧應(yīng)急”體系構(gòu)建要求，原有的管理辦法已不能適用，需要進(jìn)行修訂。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共六章二十六條。分別為總則、備案的準(zhǔn)備、評(píng)審要求、備案的實(shí)施、備案的監(jiān)督、附則。各章主要規(guī)范內(nèi)容如下：

　　（一）總則

　　《總則》共分為6條。明確了《辦法》編制的目的，適用范圍，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念等內(nèi)容。

　　（二）備案的準(zhǔn)備

　　《備案的準(zhǔn)備》共分為5條。明確了企業(yè)的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)明確企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，要求企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。

　　（三）評(píng)審要求

　　《評(píng)審要求》共分為4條。明確了專家評(píng)審要求、評(píng)審方式、評(píng)審專家人員組成。

　　（四）備案的實(shí)施

　　《備案的實(shí)施》共分為3條。明確了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?shí)行網(wǎng)上在線申報(bào)，企業(yè)登錄廣東省環(huán)境應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)提交環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?，以及企業(yè)首次登陸系統(tǒng)需提交的相關(guān)文件。同時(shí)明確了預(yù)案?jìng)浒傅臅r(shí)限要求。

　　（五）備案的監(jiān)督

　　《備案的監(jiān)督》共分為6條。明確了環(huán)境主管部門的監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)的宣傳培訓(xùn)責(zé)任。同時(shí)列明了企業(yè)相關(guān)違法行為。

　　（六）附則

　　《附則》共分為2條。規(guī)定了《辦法》的解釋權(quán)、施行時(shí)間和有效期。

　　三、主要特點(diǎn)

　　《辦法》致力于健全企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫龋_保企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的完整性、真實(shí)性和可操作性。主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　（一）強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

　　《辦法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估并劃定自身突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，制定符合實(shí)際情況的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的類型、內(nèi)容必須建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)。

　　（二）明確應(yīng)急預(yù)案的具體編制要求

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估并劃定自身突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，制定符合實(shí)際情況的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的類型、內(nèi)容必須建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)。

　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容；環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置卡片等類別，根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，參照下表要求分類編制。

　　（三）預(yù)案的編制步驟，強(qiáng)調(diào)了資料收集及現(xiàn)場(chǎng)勘查過程。要求企業(yè)在資料收集和現(xiàn)場(chǎng)勘查基礎(chǔ)上，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的重要前置條件和工作基礎(chǔ)。

　　（四）明確了主管部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋椴楣ぷ饕?，通過預(yù)案抽查通報(bào)等形式進(jìn)一步提升預(yù)案編制質(zhì)量，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　四、施行時(shí)間

　　《辦法》自發(fā)布日起施行。

（中山市生態(tài)環(huán)境局）