政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法的通知

　　我市制定了規(guī)范性文件《中山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》（以下簡稱為“實(shí)施辦法”）。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　我市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡稱征地社保）的依據(jù)是《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知》(中府辦〔2011〕12號(hào)，以下簡稱12號(hào)文)，該通知適用于2021年8月1日前已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的征地項(xiàng)目。主要內(nèi)容有二：一是用地單位一次性計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金，用于支付被征地農(nóng)民按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。被征地農(nóng)民的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，每人繳交15年，即每人一次性計(jì)提9000元，該標(biāo)準(zhǔn)已逾10年未調(diào)整。二是確定被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障人數(shù)。按照被征收地塊面積計(jì)算出土地供養(yǎng)人數(shù)、實(shí)際需保障人數(shù)、征地社保費(fèi)。

　　二、政策依據(jù)

　　2021年7月16日，廣東省人民政府辦公廳下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號(hào)，以下簡稱22號(hào)文），進(jìn)一步完善了我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)征地社保工作在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。在征地社保費(fèi)籌集問題上，22號(hào)文要求每次征地時(shí)“先保后征”，每征1畝地,要求征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)在5—10 萬元(含10萬元)/畝區(qū)間的,按不低于18% 計(jì)提;在10—15萬元(含15萬元)/畝區(qū)間的,按不低于15%計(jì)提;在15—20 萬元(含20萬元)/畝區(qū)間的,按不低于12%計(jì)提;在20萬元/畝以上的,按不低于10%計(jì)提。據(jù)此，結(jié)合我市實(shí)際，我市出臺(tái)了實(shí)施辦法。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　實(shí)施辦法主要指導(dǎo)思想是科學(xué)、合理、便捷地確定保障對(duì)象和保障資金的計(jì)提、分配,盡力而為,量力而行,切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。主要內(nèi)容是確定我市征地社保費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)。其余如征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定、征地社保費(fèi)使用、征地社保費(fèi)管理等問題，大體與22號(hào)文保持一致。

　　（一）征地社保費(fèi)籌集。考慮到我市不設(shè)縣、城鄉(xiāng)一體化程度較高和征地社保具有兜底保障民生的性質(zhì)等因素，全市實(shí)行征地社保費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)按對(duì)應(yīng)比例計(jì)算值最高數(shù)確定，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)隨市人民政府公布數(shù)據(jù)相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)行籌集征地社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按2.04萬元/畝執(zhí)行。

各鎮(zhèn)街計(jì)提征地社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況表

　　（二）征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定。按“籌集資金分配到戶，戶內(nèi)平均分配到人”的基本原則確定征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式主要分為家庭承包經(jīng)營、農(nóng)村股份合作制、集體統(tǒng)一經(jīng)營土地三種，且以農(nóng)村股份合作制為主。

　　（三）征地社保費(fèi)使用。征地社保費(fèi)用于為被征地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件按現(xiàn)行相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模?/strong>征地社保費(fèi)管理。我局開設(shè)“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”,暫存征地社保費(fèi)。征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后,征地主體及時(shí)將征地社保費(fèi)足額預(yù)存到“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”,方可申請(qǐng)土地征收,并按照規(guī)定辦理征地社保審核手續(xù)。

　?。ㄎ澹?/strong>落實(shí)留存資金分配。我局對(duì)本通知實(shí)施前我市已獲批項(xiàng)目留存在“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”的征地社保資金進(jìn)行全面清理,確保在2022年5月底前將全部留存資金分配到人。

　　（六）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市人力資源社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人。成員包括市自然資源局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源社會(huì)保障局、公安局等單位分管負(fù)責(zé)同志。 

　　四、實(shí)施日期說明

　　實(shí)施辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知》（中府辦〔2011〕12 號(hào)）同時(shí)廢止。

　　為了和22號(hào)文的規(guī)定保持一致，明確2021 年8 月1 日前已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，但在2021 年8月1 日后批復(fù)的征地項(xiàng)目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對(duì)象，落實(shí)征地社保費(fèi)分配。2021 年8 月1 日后至實(shí)施辦法實(shí)施前簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，按實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。