火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市被征地農民養(yǎng)老保障實施辦法》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2022年1月14日

　　中山市被征地農民養(yǎng)老保障實施辦法

　　為進一步做好我市被征地農民養(yǎng)老保障（以下簡稱征地社保）工作，切實保障被征地農民的合法權益，根據廣東省人民政府辦公廳《轉發(fā)省人力資源社會保障廳關于進一步完善我省被征地農民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）規(guī)定，制定本辦法。

　　一、指導思想和基本原則

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于完善社會保障體系的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循新發(fā)展理念，堅持“先保后征”，以保障被征地農民基本生活不降低為目標，科學、合理、便捷地確定保障對象和保障資金的計提、分配，盡力而為、量力而行，切實保障被征地農民合法權益。

　?。ㄒ唬﹫猿种贫缺Ｕ?，確保政策落實。符合條件的被征地農民均納入相應的基本養(yǎng)老保險制度，做到應保盡保。全面落實征地社保政策，符合條件的被征地農民均按規(guī)定享有征地社保費補貼。

　?。ǘ﹫猿帧跋缺：笳鳌保侠泶_定標準。先籌集征地社保費，確保足額預存，后申請土地征收。補貼對象未確定、征地社保費未足額預存的，不得批準土地征收。實行“以地籌資”，將征地社保籌資標準與征收農用地區(qū)片綜合地價標準掛鉤聯(lián)動，實行同步調整機制。

　?。ㄈ﹫猿謱？顚Ｓ?，及時補貼到人。征地社保費專項用于被征地農民的基本養(yǎng)老保險補貼，?？顚Ｓ?、獨立核算，實行專戶管理，確保資金安全，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和貪污。征地社保費隨征地安置補助費同步落實，落實到人。

　?。ㄋ模﹫猿謪f(xié)同推進，注重政策銜接。征地社保政策與基本養(yǎng)老保險政策、征地安置補償政策相銜接，協(xié)同推進，實現(xiàn)相關政策順暢銜接，新老辦法平穩(wěn)過渡。

　　二、征地社保費籌集

　　每次征地時，市人民政府按照“先保后征”原則，每征1畝地，按照征地安置補償方案制定時我市平均每畝征收農用地區(qū)片綜合地價的一定比例籌集征地社保費，計入征地成本，列入工程項目概算。征收農用地區(qū)片綜合地價在5-10萬元（含10萬元）/畝區(qū)間的，按18%計提；在10-15萬元（含15萬元）/畝區(qū)間的，按15%計提；在15-20萬元（含20萬元）/畝區(qū)間的，按12%計提；在20萬元/畝以上的，按10%計提。全市實行征地社保費統(tǒng)一標準，以征收農用地區(qū)片綜合地價按上述對應比例計算值最高數確定，征收農用地區(qū)片綜合地價隨市人民政府公布數據相應調整?，F(xiàn)行籌集征地社保費標準為2.04萬元/畝。被征收土地屬于農村集體經濟組織留用地的，不計提征地社保費。

　　三、征地社保費補貼對象認定

　　按“籌集資金分配到戶，戶內平均分配到人”的基本原則確定征地社保費補貼對象。實行家庭承包經營的農村集體經濟組織，家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收的，其征地安置補償方案制定時家庭承包戶內的家庭成員納入征地社保費補貼對象范圍。實行農村股份合作制的農村集體經濟組織，根據征地安置補償方案制定時股東名單和股權配置情況，由該農村集體經濟組織提出并經民主議事程序，確定征地社保費補貼對象。實行集體統(tǒng)一經營土地的農村集體經濟組織，結合被征地單位實際，綜合考慮戶籍關系、土地承包關系、年度收益分配、對集體貢獻及義務履行等情況，由該集體提出并經民主議事程序，確定征地社保費補貼對象。鎮(zhèn)街一級集體經濟組織的集體土地未承包到戶或集體土地收益未分配到農戶的，其征地社保費使用由該鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）制定方案，商市人力資源社會保障局、市自然資源局、市農業(yè)農村局另行確定。

　　市人力資源社會保障局參與編制征地補償安置方案工作，按照征地社保費計提標準計算征地社保費總額，會同市自然資源局、市農業(yè)農村局指導鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）確定征地社保費到戶名單和補貼金額。

　　四、征地社保費使用

　　征地社保費用于為被征地農民建立基本養(yǎng)老保險關系，其基本養(yǎng)老保險待遇領取條件按現(xiàn)行相關制度規(guī)定執(zhí)行。

　　被征地農民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，征地社保費一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，不計算實際繳費年限，領取養(yǎng)老金時不再加發(fā)征地社保基礎養(yǎng)老金。被征地農民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費一次性劃入，待其領取養(yǎng)老待遇時按照國家有關城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法辦理。被征地農民未參加基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費一次性劃入，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后的個人賬戶合并計算，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險進行制度銜接。被征地農民已經領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的，將征地社保費一次性支付本人。被征地農民已經領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費一次性劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，重新核定個人賬戶養(yǎng)老金，從次月起按新標準發(fā)放。

　　五、征地社保費管理

　　市人力資源社會保障局開設“收繳被征地農民養(yǎng)老保障資金過渡戶”，暫存征地社保費。征地補償安置協(xié)議簽訂后，征地主體及時將征地社保費足額預存到“收繳被征地農民養(yǎng)老保障資金過渡戶”，方可申請土地征收，并按照規(guī)定辦理征地社保審核手續(xù)。

　　在征地社保費實施分配階段，征地實施部門擬發(fā)放征地安置補助費時，應告知同級人力資源社會保障部門和征地項目所在鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）牽頭組織被征地農村集體經濟組織在15個工作日內確定具體參保人員名單和補貼金額，報送市人力資源社會保障局；該集體未能在15個工作日內按時提供具體參保人員名單的，由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）按照被征收土地確權情況確定補貼人員名單和金額，其中涉及股份繼承和16周歲以下人員名單單列。市人力資源社會保障局在接到名單后按規(guī)定將預存在“收繳被征地農民養(yǎng)老保障資金過渡戶”的征地社保費（含利息）劃入財政部門管理的社會保障基金專戶，社會保險經辦機構按照具體名單辦理相關社保手續(xù)。

　　各部門、各鎮(zhèn)街要加強征地社保資金監(jiān)管，防范資金被侵占、挪用。任何單位和個人截留、擠占、挪用、貪污征地社保資金的，責令限期整改，對單位及其責任人員依照有關法律法規(guī)追究責任。

　　六、落實留存資金分配

　　市人力資源社會保障局要對本通知實施前我市已獲批項目留存在“收繳被征地農民養(yǎng)老保障資金過渡戶”的征地社保資金（以下簡稱留存資金）進行全面清理，明確工作任務，倒排工期，確保在2022年5月底前將全部留存資金分配到人。本通知實施后獲批的項目，應在項目獲批后三個月內完成資金分配工作，落實參保到人。

　　各部門、各鎮(zhèn)街要積極采取切實可行的措施加快將留存資金分配到人。對于被征地單位實行農村股份合作制或土地實行集體統(tǒng)一經營的，由該集體經民主議事程序確定征地社保費到戶（人）的名單和補貼金額。市人力資源社會保障部門履行主管責任，會同有關部門全面掌握被征地農民養(yǎng)老保障政策落實情況，對資金分配及使用情況進行監(jiān)管，加強留存資金分配工作督導檢查。對未按計劃完成階段性任務的鎮(zhèn)街，由市人力資源社會保障局采取全市通報批評、約談相關負責人等方式，督導推動工作，必要時將有關情況報告市政府，約談相關鎮(zhèn)街負責人。

　　建立留存資金分配工作月調度制度，鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）于每月2日前通過粵政易向市人力資源社會保障局報送本鎮(zhèn)街分配落實情況。市政府授權市人力資源社會保障局按省廳有關月調度要求報送工作進度和落實情況。對未按時完成留存資金分配工作的鎮(zhèn)街，市人力資源社會保障局通報限期整改，并暫停辦理該鎮(zhèn)街征地社保審核報批手續(xù)，直至留存資金分配工作完成為止。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門、各鎮(zhèn)街要進一步提高政治站位，建立和落實被征地農民養(yǎng)老保障工作聯(lián)席會議制度，明確部門責任。各鎮(zhèn)街要根據本辦法制定工作方案，并于本辦法出臺后30天內報市人力資源社會保障局備案。

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。各部門、各鎮(zhèn)街要加強溝通協(xié)調配合，共同推進征地社保政策落實，組織土地征收實施部門簽訂征地補償安置協(xié)議。自然資源部門依據土地現(xiàn)狀調查情況，參與編制征地補償安置方案及公告工作。發(fā)展改革部門負責審核并確保征地社保費用列入政府投資項目工程估算。財政部門配合人力資源社會保障部門做好征地社保費相關工作，強化對財政專戶基金的監(jiān)督管理。農業(yè)農村部門負責征地時農民家庭承包土地面積核定和承包合同合法性審查。人力資源社會保障部門負責編制征地補償安置方案中社會保障內容，按籌資標準測算需預存的征地社保費，為補貼對象辦理社保手續(xù)。公安部門負責提供被征地農民的戶籍信息用于核查。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）牽頭做好被征地農民的失地面積及納入征地社保費補貼范圍的人數和對象的審核、報送工作，做好征地情況及相關政策的說明和宣傳，保障被征地農民的知情權。

　?。ㄈ﹪栏穹揽仫L險。各部門、各鎮(zhèn)街要妥善處理好本辦法實施前的征地社保相關事項，實現(xiàn)新老政策平穩(wěn)銜接。各有關部門與鎮(zhèn)、村要加強數據共享，及時共享、比對項目批復、征地社保費分配落實等方面的情況。征地社保費分配數應及時與劃入社會保障基金數進行核對，避免錯漏。各鎮(zhèn)街要認真研判可能出現(xiàn)的風險，制定應急工作預案，實施過程中如遇到重大問題應及時向市人力資源社會保障局反映。

　　八、其他事項

　　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期五年。《關于進一步做好被征地農民養(yǎng)老保障工作的通知》（中府辦〔2011〕12號）同時廢止。

　　2021年8月1日前已簽訂征地補償安置協(xié)議，但在2021年8月1日后批復的征地項目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對象，落實征地社保費分配。2021年8月1日后至本辦法實施前簽訂征地補償安置協(xié)議的，按本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

　　《中山市被征地農民養(yǎng)老保障實施辦法》解讀