政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法的通知

　　我市制定了《中山市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2022年1月15日起實施。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

　　一、制定《辦法》的背景

　　《中山市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法（試行）》（以下簡稱“原《辦法》”）自2018年4月28日實施以來，對規(guī)范我市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理、降低市場主體登記成本、促進市場主體的便利準入等方面起到了很好的指導和規(guī)范作用。但隨著國家、省全面深化改革工作力度的不斷加大，以及“政務(wù)能力對標排查”“深中一體化”等工作持續(xù)開展，對我市進一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件又提出新的要求。此外，原《辦法》試行期已屆滿，為保持制度的延續(xù)性，持續(xù)釋放場地資源，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》的有關(guān)精神及市委、市政府深化住所（經(jīng)營場所）登記制度改革的要求，決定在原《辦法》的基礎(chǔ)上，對相關(guān)條款進一步進行修訂完善，出臺《中山市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國民法典》；

　?。ǘ吨腥A人民共和國公司法》；

　?。ㄈ吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》；

　　（四）《中華人民共和國市場主體登記管理條例》；

　?。ㄎ澹稄V東省商事登記條例》；

　　（六）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）；

　?。ㄆ撸秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）。

　　三、《辦法》有效期

　　自2022年1月15日起施行，有效期5年。

　　四、《辦法》適用于哪些市場主體？

　　《辦法》適用的市場主體，為在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的下列自然人、法人及非法人組織：

　?。ㄒ唬┕?、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)；

　?。ǘ﹤€人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)；

　?。ㄈ┺r(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)；

　?。ㄋ模﹤€體工商戶；

　　（五）外國公司分支機構(gòu)；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。

　　五、《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

　　包括總則、住所（經(jīng)營場所）要求、住所（經(jīng)營場所）信息申報、集群登記、“一照多址”和“一址多照”、住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

　　六、市場主體的住所（經(jīng)營場所）有什么要求？

　　市場主體應(yīng)當以合法、安全的固定場所作為住所（經(jīng)營場所），并對其使用的合法性、安全性負責。只通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的個體工商戶，申請登記的經(jīng)營場所可以是固定場所，也可以是電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供的真實、合法、有效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所。市場主體的住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當具備必要的經(jīng)營條件，并且以可區(qū)分的、獨立空間的形式存在，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記的個體工商戶、一址多照、住所托管的集群企業(yè)除外。商場和市場中的鋪位、柜臺或攤檔視為獨立空間。

　　七、不得作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的區(qū)域有哪些？

　　相關(guān)行政許可部門應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局等政策文件的規(guī)定，對不得作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的區(qū)域進行梳理，形成全市住所（經(jīng)營場所）禁設(shè)區(qū)域目錄，由市政府定期公布，并實行動態(tài)管理。禁設(shè)區(qū)域目錄內(nèi)容包括項目類別、禁設(shè)區(qū)域、禁設(shè)依據(jù)以及主管部門等內(nèi)容。市場主體應(yīng)當遵守禁設(shè)區(qū)域目錄相關(guān)規(guī)定，不得在禁設(shè)區(qū)域從事禁止性經(jīng)營活動。

　　八、什么是住所信息申報制度？

　　是指市場主體向登記機關(guān)、許可審批及備案部門申報住所（經(jīng)營場所）信息作為其住所（經(jīng)營場所）使用證明，無需提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等證明材料。實行住所（經(jīng)營場所）信息申報制度不免除申請人應(yīng)當履行的法定手續(xù)和義務(wù)，不免除申請人應(yīng)承擔的有關(guān)法律責任。

　　九、什么是集群登記？

　　集群登記，是指多個企業(yè)（含個體工商戶，下同）以一家企業(yè)的住所作為自己的住所（含經(jīng)營場所，下同）登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)的登記模式。

　　托管企業(yè)，是為多個企業(yè)提供住所托管服務(wù)的企業(yè)。

　　集群企業(yè)，是指將住所設(shè)于托管企業(yè)的住所，并由托管企業(yè)提供住所托管服務(wù)的企業(yè)。

　　十、符合什么條件可以申請登記為托管企業(yè)？

　　托管企業(yè)應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┙?jīng)鎮(zhèn)以上人民政府、管理委員會、街道辦事處或行政管理部門確認的工業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）的投資建設(shè)或運營管理法人企業(yè)，或由前述法人企業(yè)控股的法人企業(yè)；

　　（二）經(jīng)營范圍應(yīng)包含集群企業(yè)住所托管服務(wù)等字樣；

　?。ㄈ┳∷鶓?yīng)當與開展住所托管服務(wù)業(yè)務(wù)相適應(yīng)；

　?。ㄋ模?yīng)當有完善的內(nèi)部管理制度；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當具備的相關(guān)資格和條件。

　　十一、符合什么條件可以申請登記為集群企業(yè)？

　　集群企業(yè)應(yīng)符合下列要求之一：

　?。ㄒ唬┓ㄈ似髽I(yè)或個人獨資企業(yè)；

　?。ǘ﹥H從事電子商務(wù)行業(yè)的合伙企業(yè)、分支機構(gòu)或個體工商戶。

　　十二、集群企業(yè)需提交哪些住所使用證明材料？

　　集群企業(yè)除申報住所（經(jīng)營場所）信息外，還需提交托管雙方簽署的住所托管協(xié)議，以及托管企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復印件作為住所使用證明。登記機關(guān)在集群企業(yè)住所后加注“（集群登記）”字樣。  

　　十三、什么是“一照多址”？

　　一照多址，是指企業(yè)在住所外設(shè)立多個經(jīng)營場所，向登記機關(guān)申請增加多個經(jīng)營場所地址，由登記機關(guān)予以登記的情形。企業(yè)增設(shè)經(jīng)營場所，可以設(shè)立分支機構(gòu)，也可以申請“一照多址”登記。

　　十四、什么情況下可以申請“一照多址”登記？

　　“一照多址”登記應(yīng)滿足下列條件：

　　（一）在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（合伙企業(yè)、分支機構(gòu)除外）；

　　（二）增設(shè)的經(jīng)營場所在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)；

　　（三）經(jīng)營范圍如涉及前置審批事項的，住所和所有增設(shè)的經(jīng)營場所均已取得相關(guān)審批部門的批準。

　　十五、什么是“一址多照”？

　　一址多照，是指多個市場主體，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)經(jīng)營管理方同意，將同一地址申請登記為住所（經(jīng)營場所）的情形。

　　十六、什么情況下可以申請“一址多照”登記？

　　申請“一址多照”登記時，市場主體申請人需要書面承諾愿意共同承擔因使用同一住所（經(jīng)營場所）而引起的相關(guān)法律責任。但分公司的經(jīng)營場所與其隸屬公司的住所（經(jīng)營場所）不能為同一地址。

　　十七、市場主體須符合什么條件可以申請將住宅作為經(jīng)營性用房使用？

　　申請將住宅改為市場主體住所（經(jīng)營場所）辦理登記的，必須符合以下條件：

　?。ㄒ唬┎贿`反法律法規(guī)及管理規(guī)約的規(guī)定；

　　（二）已經(jīng)征得有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房；

　　（三）符合禁設(shè)區(qū)域目錄的規(guī)定；

　?。ㄋ模┎坏脧氖律a(chǎn)加工、危險化學品、電鍍、漂染、印花、洗水、制革、造紙、電力生產(chǎn)、垃圾處理、再生資源（廢品）回收、放射性物品、民用爆炸物品、煙花爆竹、易燃易爆品經(jīng)營、貨物倉儲等危及公共安全、生命財產(chǎn)安全和影響其他業(yè)主正常生活秩序等經(jīng)營項目。上述項目登記的情形實行動態(tài)管理，如有調(diào)整，有關(guān)項目清單經(jīng)市人民政府同意后由市市場監(jiān)管局公布。

　　十八、哪些業(yè)主應(yīng)當認定為“有利害關(guān)系的業(yè)主”？

　　業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當認定為“有利害關(guān)系的業(yè)主”。建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外的業(yè)主，主張與自己有利害關(guān)系的，應(yīng)證明其房屋價值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響。

　　十九、原市場主體已不在原登記的住所（經(jīng)營場所）開展經(jīng)營活動且未辦理變更或注銷登記，又無法取得聯(lián)系的，新市場主體在該地址怎么辦理登記？

　　因“通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系”而被列入“經(jīng)營異常名錄”的市場主體，其住所（經(jīng)營場所）可由新市場主體直接辦理登記。

　　對于尚未因“通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系”而被列入“經(jīng)營異常名錄”的市場主體，若住所（經(jīng)營場所）權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）與原承租方簽訂的租賃合同已到期，申請人申請住所（經(jīng)營場所）登記時，應(yīng)另外提交該住所（經(jīng)營場所）權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）關(guān)于承擔場所使用權(quán)糾紛法律責任的聲明。若住所（經(jīng)營場所）權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）與原承租方簽訂的租賃合同未到期，且住所（經(jīng)營場所）權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）與原承租方未簽訂終止房屋租賃的合同，可由權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）在市級以上公開發(fā)行的報紙登報公示解除租賃關(guān)系，并提供登報公示的報樣及權(quán)屬人（或有權(quán)處置人）關(guān)于承擔場所使用權(quán)糾紛法律責任的聲明。

　　二十、因市場主體住所（經(jīng)營場所）引發(fā)的民事爭議怎么解決？

　　因市場主體住所（經(jīng)營場所）引發(fā)的民事爭議，爭議各方協(xié)商不成的，依法通過司法途徑解決。登記機關(guān)依據(jù)人民法院的生效裁判文書予以處理。

　　二十一、市場主體住所（經(jīng)營場所）由哪些部門監(jiān)督管理？

　　市場主體住所（經(jīng)營場所）實行屬地管理，鎮(zhèn)人民政府、管理委員會、街道辦事處負責組織實施市場主體住所監(jiān)督管理工作，并對轄區(qū)內(nèi)各部門進行督查考核。各村（居）配合開展工作，發(fā)現(xiàn)市場主體登記住所（經(jīng)營場所）信息與實際不符，或住所（經(jīng)營場所）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當引導其限期改正，拒不改正的，及時通報具有監(jiān)管職責的部門。各職能部門根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強對市場主體住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)督管理，并對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為依法進行查處。

　　二十二、若市場主體提供虛假材料會有什么后果？

　　登記機關(guān)對作出虛假承諾、違反承諾或不實申報住所（經(jīng)營場所）信息的市場主體應(yīng)依法予以查處，按照其提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取登記的行為情節(jié)給予相應(yīng)的處理，并通過信用信息公示系統(tǒng)予以公示。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。