政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》的通知

　　為增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，我市修訂了規(guī)范性文件《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2021〕173號(hào)，中府規(guī)字〔2021〕11號(hào)），于2021年2月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、修訂背景

　　《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）自2021年1月1日起實(shí)施，全省人防結(jié)建政策有所調(diào)整，需對(duì)我市原執(zhí)行的《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2016〕10號(hào)）中結(jié)合民用建筑修建防空地下室的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、易地建設(shè)條件等核心內(nèi)容及時(shí)予以修訂，進(jìn)一步規(guī)范我市城市新建民用建筑修建防空地下室工作，方便公眾清晰了解我市人防結(jié)建政策。

　　二、修訂依據(jù)

　　《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》修訂主要依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)等4部委聯(lián)合頒發(fā)的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》以及《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》等有關(guān)規(guī)定。

　　三、修訂主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了修建防空地下室的范圍。

　　按照《通知》要求，修建防空地下室范圍調(diào)整為“中山市城市總體規(guī)劃（國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，以批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃為準(zhǔn)）確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑）”。較原《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2016〕10號(hào)）取消了不列入修建防空地下室的范圍：“集體土地上的個(gè)人住宅、國(guó)有土地上600平方米以下的個(gè)人住宅項(xiàng)目和鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地上工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的非生產(chǎn)性建筑”。

　　新修訂的《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》新增不列入結(jié)建范圍的民用建筑有：1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地是相對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的概念，明確鄉(xiāng)村建設(shè)用地不列入結(jié)建范圍，自然資源部門在核發(fā)有效的規(guī)劃審批文件中注明城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地；2.開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)以外的，新建10層以下且基礎(chǔ)埋深3米以下的居民住宅以外的地面總建筑面積2000平方米以下的民用建筑；3.老舊居民樓加裝電梯、獨(dú)立車棚、獨(dú)立的鋼構(gòu)車庫(kù)等；4.單獨(dú)修建的變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾綜合處理、排澇泵站、生態(tài)塘及其他市政投資建設(shè)的公共服務(wù)建筑物。

　　（二）細(xì)化了民用建筑范圍和不列入結(jié)建范圍的建筑物。

　　以表格的形式將民用建筑范圍和不列入結(jié)建范圍的建筑物進(jìn)行了區(qū)分，其中《民用建筑典型建筑形式列表》嚴(yán)格按照廣東省人民防空辦公室統(tǒng)一下發(fā)的《<關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見>的政策解讀材料》中的附表內(nèi)容，《不列入修建防空地下室的建（構(gòu)）筑物范圍》中的其他建筑物是結(jié)合中山市的實(shí)際情況對(duì)不適宜列入結(jié)建范圍的建筑物的概括。

　　（三）調(diào)整了易地建設(shè)的條件并增加了易地建設(shè)條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照《通知》要求，原《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2016〕10號(hào)）中的易地建設(shè)條件中“按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室在一個(gè)防護(hù)單元以內(nèi)的”，調(diào)整為“采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的”，調(diào)整后符合易地建設(shè)條件的范圍相對(duì)縮小。此次修訂增加了易地建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確參照數(shù)據(jù)來源，壓縮自由裁量空間。

　　（四）增加防空地下室所在層地下車庫(kù)竣工測(cè)量平面圖標(biāo)注人防竣工面積和分界線要求。

　　按照《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市地下空間開發(fā)利用管理辦法的通知》第三十五條“地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書上注明‘地下’。屬人防工程的，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上注明‘人防工程’；屬兼顧人防要求的，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上注明‘兼顧人防’，并記載平時(shí)用途?！痹谛滦抻喌摹吨猩绞薪Y(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》中增加了防空地下室所在層地下車庫(kù)竣工測(cè)量平面圖標(biāo)注人防竣工面積和分界線要求，避免產(chǎn)權(quán)登記時(shí)將人防車位當(dāng)成普通車位進(jìn)行確權(quán)。

　?。ㄎ澹┟鞔_《通知》實(shí)施前已取得規(guī)劃許可證的按規(guī)劃許可發(fā)證時(shí)的結(jié)建政策執(zhí)行。

　　按照法不溯及既往的精神和以往結(jié)建規(guī)定修訂慣例，此次修訂增加“在2021年1月1日前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的民用建筑按規(guī)劃許可發(fā)證時(shí)的“結(jié)建”政策和易地建設(shè)費(fèi)政策執(zhí)行”內(nèi)容，清晰政策過渡期的處理界定。屬于2021年1月1日前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的民用建筑，并按照《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于發(fā)布執(zhí)行 <關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見>指引的通知》（中建通〔2021〕8號(hào)）已繳納人防易地建設(shè)費(fèi)的，將按申請(qǐng)全額退回人防易地建設(shè)費(fèi)。