火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

中山市人民政府

　　2021年12月31日

　　中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定

　　第一條  為增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（國人防辦字〔2003〕第18號）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省自然資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  中山市城市總體規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，以批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃為準(zhǔn)）確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的新建民用建筑修建防空地下室的建設(shè)活動及其管理，適用本規(guī)定。

　　第三條  本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，各類民用建筑的典型建筑形式詳見附件1，不列入修建防空地下室范圍詳見附件2。

　　生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施轉(zhuǎn)功能后屬于本規(guī)定民用建筑范疇的，應(yīng)按本規(guī)定修建防空地下室，符合易地建設(shè)條件的應(yīng)按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　第四條  本規(guī)定所稱防空地下室是指按國家規(guī)定防護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)修建的，在戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)可用于人員和裝備掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備的地下防護(hù)設(shè)施。

　　修建防空地下室應(yīng)依據(jù)空間規(guī)劃分區(qū)分片布局，互相聯(lián)系為體系，落實(shí)城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行總量管控。

　　第五條  結(jié)合民用建筑修建防空地下室是國防建設(shè)的組成部分，也是任何組織和個(gè)人必須履行的法定義務(wù)。

　　防空地下室的建設(shè)，必須貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城市規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市地下空間，并在保證防災(zāi)備戰(zhàn)效能的前提下，提高防空地下室的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　第六條  中山市人民防空辦公室是本市人民防空工作的主管部門，負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)的行政管理工作。

　　市自然資源局負(fù)責(zé)界定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地，在核發(fā)有效的規(guī)劃審批文件中注明城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地；市人民防空主管部門負(fù)責(zé)明確人民防空專項(xiàng)規(guī)劃需要控制性詳細(xì)規(guī)劃編制落實(shí)的內(nèi)容，以及納入土地出讓方案的配建標(biāo)準(zhǔn)與用地規(guī)劃條件內(nèi)容，市自然資源局按相關(guān)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在土地出讓方案或建設(shè)用地規(guī)劃條件落實(shí)人民防空指標(biāo)要求。

　　鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會、街道辦事處，市發(fā)展改革、稅務(wù)、財(cái)政局等單位按各自的職責(zé)，協(xié)同做好防空地下室的建設(shè)管理工作。

　　第七條  防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下（列表詳見附件3）：

　　（一）新建10層（含）以上或基礎(chǔ)埋置深度3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

　?。ǘ┬陆ǔ冢ㄒ唬╉?xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的3%修建6級（含）以上防空地下室；

　?。ㄈ┬陆ǔ冢ㄒ唬╉?xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面總建筑面積的3%修建6B級防空地下室；

　　（四）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建6級（含）以上防空地下室；

　?。ㄎ澹┪７糠伦≌?xiàng)目，按照翻新住宅地面總建筑面積的3%修建6B級防空地下室。

　　基礎(chǔ)埋置深度，是指從基礎(chǔ)底面至室外設(shè)計(jì)地坪的垂直距離?；A(chǔ)底面取底板下表面標(biāo)高，基礎(chǔ)形式為樁基時(shí)，取樁基承臺頂面標(biāo)高。室外設(shè)計(jì)地坪取室外地坪與建筑物連接處標(biāo)高。單體建筑周邊室外設(shè)計(jì)地坪標(biāo)高不一致時(shí)，取單體建筑主要角點(diǎn)與地坪面接觸點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)高的平均值?；A(chǔ)埋置深度以市自然資源局批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖載明的數(shù)據(jù)及設(shè)計(jì)單位情況說明為依據(jù)，承臺頂面標(biāo)高參照加蓋施工圖審查合格章的基礎(chǔ)施工圖的標(biāo)高數(shù)據(jù)。

　　地面首層建筑面積，是指地面首層的建筑面積，含首層計(jì)容面積和不計(jì)容面積。地面首層建筑面積以市自然資源局批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖載明的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

　　第八條  城市新建民用建筑受地質(zhì)、地形、施工等客觀因素影響，不能與地面建筑同步修建防空地下室，符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)。

　?。ㄒ唬┎捎脴痘覙痘信_頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的。

　?。ǘ┌匆?guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的。

　?。ㄈ┙ㄔ诹魃?、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的。

　　（四） 因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　符合上述易地建設(shè)條件的，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　第九條  易地建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┎捎脴痘覙痘信_頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的，以市自然資源局批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖載明的數(shù)據(jù)及設(shè)計(jì)單位情況說明為依據(jù)，承臺頂面標(biāo)高參照加蓋施工圖審查合格章的基礎(chǔ)施工圖的標(biāo)高數(shù)據(jù)；

　?。ǘ┌匆?guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的，以同一規(guī)劃總平面圖為準(zhǔn)，不得拆分項(xiàng)目；

　?。ㄈ┙ㄔ诹魃啊岛?、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的，以工程地質(zhì)勘察報(bào)告和相應(yīng)的情況說明為準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的，以工程地質(zhì)勘察報(bào)告、有關(guān)部門出具的周邊建筑物或地下管網(wǎng)圖及設(shè)計(jì)單位情況說明為準(zhǔn)。

　　第十條  防空地下室易地建設(shè)費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革局會同市財(cái)政局在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)確定，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后向社會公布。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件3。

　　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)2021年1月1日起統(tǒng)一由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得擅自減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

　　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)嚴(yán)格按照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》管理，任何單位和個(gè)人不得以減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資等的優(yōu)惠條件。國家對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條  在符合易地建設(shè)的條件下，對以下新建民用建筑項(xiàng)目應(yīng)減免易地建設(shè)費(fèi)：

　　（一）廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造安置住房，予以免收；

　　（二）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；

　　（三）臨時(shí)性民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收；

　　（四）新建幼兒園、為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取；

　?。ㄎ澹I利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取，非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)予以免收；

　?。W(xué)校新投資建設(shè)包含教室、教師辦公場所、電腦教學(xué)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)活動，且以教學(xué)活動為主的單體多層教學(xué)綜合樓項(xiàng)目，減半收取；

　　（七）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房，予以免收；

　　（八）國家關(guān)于易地建設(shè)費(fèi)減免的其他規(guī)定。

　　符合減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)條件的民用建筑，建設(shè)單位按規(guī)定提出減免申請，市人民防空主管部門在法定期限內(nèi)作出批復(fù)。

　　第十二條  新建民用建筑不按規(guī)定修建防空地下室，又無法再修建的，必須補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，并由市人民防空主管部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第十三條  市人民防空主管部門會同市自然資源局，編制與城市各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)的人民防空專項(xiàng)規(guī)劃，與國土空間總體規(guī)劃相銜接，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，合理有序開發(fā)利用城市地下空間。

　　第十四條  新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途由市人民防空主管部門按照有關(guān)要求確定。任何單位和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵防空地下室建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，新建防空地下室在建設(shè)工程規(guī)劃方案中同步進(jìn)行防空地下室規(guī)劃。防空地下室規(guī)劃方案應(yīng)依據(jù)市人民防空專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范要求，明確建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、平時(shí)功能、戰(zhàn)時(shí)功能、抗力等級、人員疏散與掩蔽、警報(bào)設(shè)施布置等。防空地下室規(guī)劃方案需經(jīng)市人民防空主管部門審查批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室規(guī)劃方案。防空地下室規(guī)劃方案應(yīng)考慮防空地下室工程的合理布局，以方便地面住戶就近掩蔽的需要，服務(wù)半徑應(yīng)滿足設(shè)計(jì)規(guī)范中不宜大于200米的要求，不應(yīng)過于集中布置；防空地下室建設(shè)應(yīng)與地面建筑同步配套、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

　　第十五條  分期實(shí)施建設(shè)的同一規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)在各期同步建設(shè)相應(yīng)面積的防空地下室，前期多建部分的防空地下室可在該項(xiàng)目后期建設(shè)中抵扣；確實(shí)無法同期建設(shè)防空地下室的，可采取事先承諾加事后監(jiān)管懲罰的方式，督促建設(shè)單位后期補(bǔ)建。

　　第十六條  建設(shè)單位按本規(guī)定申請應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可的，與建筑工程施工許可證核發(fā)實(shí)行并聯(lián)審批，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，完成防空地下室規(guī)劃方案中應(yīng)建內(nèi)容的審核。經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)易地繳費(fèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建筑工程施工許可證時(shí)，同時(shí)提交防空地下室易地建設(shè)費(fèi)完稅證明。

　　第十七條  防空地下室的設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位，按照國家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　防空地下室的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)符合空間規(guī)劃和城市地下空間的開發(fā)使用要求，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)施工工藝，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理，降低建設(shè)成本。工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合工程建設(shè)條件，在滿足戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的前提下盡量方便平時(shí)使用。

　　第十八條  防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件的抗力等級和戰(zhàn)時(shí)用途等指標(biāo)應(yīng)與經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)的防空地下室規(guī)劃方案相符。防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件由具有相應(yīng)資質(zhì)施工圖審查機(jī)構(gòu)，按照施工圖聯(lián)合審查、數(shù)字化審查制度進(jìn)行審查，符合《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，審查成果作為后續(xù)審批服務(wù)、抽查檢查和監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　第十九條  防空地下室應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　第二十條  防空地下室與建筑工程施工質(zhì)量一并納入建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督范圍。建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在防空地下室施工過程中對工程的防護(hù)功能進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，確保防空地下室工程的建設(shè)質(zhì)量。防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十一條 防空地下室工程竣工驗(yàn)收除了滿足建筑工程驗(yàn)收條件外，還必須具備以下條件：

　　（一）依照《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》確定的各分部、分項(xiàng)、隱蔽工程的施工驗(yàn)收資料和其他技術(shù)文件、記錄齊全；

　?。ǘ┌丛O(shè)計(jì)要求應(yīng)完成的工作量全部施工完畢，施工質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，無隱患、無滲漏水和漏埋；

　?。ㄈ┛诓糠雷o(hù)設(shè)備符合要求、安裝齊全，內(nèi)部設(shè)備檢測合格、運(yùn)轉(zhuǎn)正常（設(shè)計(jì)指明預(yù)留者除外），各種設(shè)備防腐、防銹符合要求；

　?。ㄋ模┕こ袒靥畎丛O(shè)計(jì)要求覆土完畢，戰(zhàn)時(shí)樓梯的防倒塌措施施工到位。

　　第二十二條  防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。鼓勵實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目完工并具備聯(lián)合驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位在“聯(lián)合驗(yàn)收系統(tǒng)”提出申請，市人民防空主管部門核對建設(shè)單位提交的人防備案資料，對所有專項(xiàng)驗(yàn)收（備案）都通過的項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向建設(shè)單位出具《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》。

　　《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》載明防空地下竣工面積和防空地下室所在層地下車庫竣工測量平面圖圖紙編號。防空地下室所在層地下車庫竣工測量平面圖應(yīng)標(biāo)注人防區(qū)竣工面積、人防區(qū)與非人防區(qū)分界線。

　　納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位憑《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》辦理不動產(chǎn)首次登記或政府固定資產(chǎn)等后續(xù)相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條  凡施工質(zhì)量達(dá)不到要求的防空地下室應(yīng)暫緩驗(yàn)收，施工單位應(yīng)根據(jù)存在的問題無償?shù)丶皶r(shí)組織返修、補(bǔ)強(qiáng)加固。如造成不可彌補(bǔ)的質(zhì)量事故，由市人民防空主管部門會同有關(guān)部門依法追究責(zé)任單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

　　第二十四條  人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時(shí)必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　因履行法律義務(wù)而修建的防空地下室，不得作為商品出售。

　　第二十五條  建設(shè)單位應(yīng)對防空地下室進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持結(jié)構(gòu)完整，確保出入口暢通、內(nèi)部整潔以及通風(fēng)、通水、通電設(shè)備完好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并接受市人民防空主管部門的監(jiān)督、檢查。

　　第二十六條  用易地建設(shè)費(fèi)修建的防空地下室，屬于公用人防工程，應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則。

　　第二十七條  人民防空工程進(jìn)行改造時(shí)，不得降低防護(hù)能力和影響其防空效能，并按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十八條  任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。

　　第二十九條  任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行影響防空地下室使用和降低其防護(hù)功能的作業(yè)；不得向防空地下室排放廢氣、廢水；不得在防空地下室堆放廢棄物及生產(chǎn)、存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

　　第三十條  市人民防空主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)，按《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條  本規(guī)定自2022年2月1日起施行，有效期5年。原《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》（中府〔2016〕10號）同時(shí)廢止。在2021年1月1日前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的民用建筑按規(guī)劃許可發(fā)證時(shí)的“結(jié)建”政策和易地建設(shè)費(fèi)政策執(zhí)行。  

　　附件：1．民用建筑典型建筑形式列表

　　2．不列入修建防空地下室范圍

　　3．結(jié)合民用建筑修建防空地下室面積標(biāo)準(zhǔn)

　　4．中山市防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

附件1

民用建筑典型建筑形式列表

附件2

不列入修建防空地下室范圍

附件3

結(jié)合民用建筑修建防空地下室面積標(biāo)準(zhǔn)

附件4

中山市防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　《中山市結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定》解讀