政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市公共資源有償使用管理辦法的通知

　　一、制定背景

　　為加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升資源利用效率，推動(dòng)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。我市制定了規(guī)范性文件《中山市公共資源有償使用管理辦法（試行）》（中府辦〔2021〕52號(hào)，中府辦規(guī)字〔2021〕5號(hào)），下稱《管理辦法》），于2021年12月29日起施行，有效期三年。

　　二、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》主要包括總則、管理范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、管理程序和附則五個(gè)部分內(nèi)容，共二十一條。內(nèi)容框架如下：

　　第一章總則。該部分闡述了《管理辦法》制定背景、總體要求、概念定義和基本原則。

　　辦法所稱公共資源，是指政府在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　基本原則主要包括市場(chǎng)配置原則、效益兼顧原則、管辦分離原則、收支分開原則等。

　　第二章管理范圍。該部分列出了公共資源有償使用范圍，項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（中府〔2019〕113號(hào)）文件執(zhí)行。

　　土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工。該部分介紹了公共資源有償使用的協(xié)調(diào)機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了各有關(guān)部門在公共資源有償使用領(lǐng)域的職責(zé)分工，明確了市各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

　　市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革局）承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理，制定全市公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺(tái)賬、制度建設(shè)以及編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用工作評(píng)估。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用，負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　市發(fā)展改革局承擔(dān)《政府定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作。

　　市發(fā)展改革局、教育體育局、公安局交警支隊(duì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、城管和執(zhí)法局分別按照各自職責(zé)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域建立公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、公共資源交易中心等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第四章管理程序。該部分構(gòu)建了從建立臺(tái)賬、年度計(jì)劃、編制方案、組織聽證、價(jià)值評(píng)估、選定主體、簽訂合同、收入上繳到對(duì)歷史問題處理9個(gè)方面的管理體系，較為詳細(xì)，操作性強(qiáng)。

　　建立臺(tái)賬：這是加強(qiáng)公共資源有償使用的前提性、基礎(chǔ)性條件，明確要求各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本領(lǐng)域管理的各類公共資源范圍和數(shù)量，既包括存量也包括增量，摸清家底。

　　歷史問題處理：是對(duì)過去存在的不規(guī)范、不合理做法的補(bǔ)充完善，促進(jìn)公共資源合理利用和價(jià)值回歸的重要舉措。《管理辦法》明確對(duì)已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，要求各行業(yè)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，報(bào)市財(cái)政局審核后，進(jìn)行分類處置。

　　第五章附則。該部分補(bǔ)充了《管理辦法》的相關(guān)說明，并明確了實(shí)施期限為三年。