火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市公共資源有償使用管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2021年12月29日

中山市公共資源有償使用管理辦法

第一章 總則

第一條　為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

第二條　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第三條　本辦法所稱公共資源，是指政府在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

第四條　公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)市政府批準可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

（三）管辦分離原則。政府機構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。鼓勵市屬國有企業(yè)投資建設(shè)、依法運營公共資源有償使用項目。

（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第二章 管理范圍

第五條　公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

（一）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

（二）公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地、設(shè)施有償使用；

（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

（四）文化、體育場館等公共場所有償使用；

（五）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、加油站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、屠宰場等；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定或市政府決定實行有償使用的其他公共資源。

以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

第六條　生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營管理暫行辦法》（中府〔2019〕113號）文件執(zhí)行。

土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三章 機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

第七條　市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營和國有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革局）承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，負責(zé)公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制定全市公共資源有償使用項目年度計劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺賬、制度建設(shè)以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估。

第八條　各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

（一）市財政局。負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強市政公共資源有償使用管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機制，促進國有資源資產(chǎn)有效利用；負責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

（二）市發(fā)展改革局。負責(zé)《政府定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作；負責(zé)建立加油站公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（三）市城管和執(zhí)法局。負責(zé)建立城市公共空間戶外廣告設(shè)置權(quán)，城市公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地及設(shè)施等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。負責(zé)會同市城管和執(zhí)法局、公安局交警支隊等單位建立市政道路路內(nèi)停車泊位、政府投資的公共停車場和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（五）市水務(wù)局。負責(zé)建立砂石堆場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（六）市交通運輸局。負責(zé)建立港口碼頭等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（七）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責(zé)建立屠宰場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

（八）其他。市文化廣電旅游局、教育體育局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、體育場館等公共場所、場館等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

市司法局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、公共資源交易中心等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

第九條　市各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

第四章 管理程序

第十條　各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

第十一條　聯(lián)席會議辦公室結(jié)合社會發(fā)展實際需要制定全市公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)市政府批準后下達各行業(yè)主管部門組織實施。

第十二條　各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)市政府批準的全市公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施。

第十三條　對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

第十四條　各行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。

第十五條　公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進入公共資源交易中心進行交易，采取公開招標、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，經(jīng)市政府批準后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對零星分散的公共資源出租（借），不適宜進入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）負責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實施辦法，報市財政局備案。行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體。

第十六條　公共資源有償使用公開交易中標結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報聯(lián)席會議辦公室和市財政局備案。

經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

第十七條　各行業(yè)主管部門負責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個人不得截留、占用或挪用。

第十八條　已授予特定主體經(jīng)營但未進行價值評估的公共資源項目，由行業(yè)主管部門委托第三方機構(gòu)進行價值評估，報市財政局審核后，按以下方式處理：

（一）對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費用等方式實行有償使用并補簽合同；

（二）特定主體為非經(jīng)營主體的（如機關(guān)事業(yè)單位），可采用補充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

（三）對已簽訂有償使用合同的，但有償使用價格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

具體處置方案由行業(yè)主管部門會同市財政局制定，并報市政府批準執(zhí)行。

第五章 附則

第十九條　國家和省對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條　各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管理委員會、街道辦事處）可參照本辦法制定相應(yīng)管理規(guī)定，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)公共資源有償使用行為，年度計劃和實施方案報市聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)行業(yè)主管部門備案。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

《中山市公共資源有償使用管理辦法》解讀

【圖解】《中山市公共資源有償使用管理辦法》