政策文件：中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《中山市農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

　　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金的管理，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目順利實(shí)施，中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了規(guī)范性文件《中山市農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、制定背景

　　農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。目前，我市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的不利因素。一方面，工業(yè)和城市污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量令人堪憂；另一方面，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，加劇了土壤和水體污染風(fēng)險(xiǎn)。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，是實(shí)現(xiàn)我市糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，我市以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，取得了初步成效。但農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍處于起步階段，任務(wù)重、工作量大，有關(guān)項(xiàng)目開展實(shí)施投資周期長且需要投入大量資金，短期內(nèi)難以見到效果。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）《廣東省實(shí)施中華人民共和國土壤污染防治法辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2021年省<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(粵府〔2021〕22號(hào))《中山市人民政府關(guān)于落實(shí)2021年省<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》(督文處〔2021〕27號(hào))《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2021〕63 號(hào)）一系列文件部署要求，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號(hào)）第四條規(guī)定：“各部門按照“一個(gè)用途一個(gè)辦法”的原則，制定分管專項(xiàng)資金的具體管理辦法”的要求”，《管理辦法》的制定是強(qiáng)化財(cái)政保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作開展的需要，也是進(jìn)一步規(guī)范“專項(xiàng)資金”使用和管理，細(xì)化職責(zé)分工和操作流程的需要。

　　二、起草依據(jù)和經(jīng)過

　　《管理辦法》的起草，主要依據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號(hào)）《中山市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中山市農(nóng)業(yè)局專項(xiàng)資金管理制度>的通知》（中農(nóng)〔2018〕174號(hào)）《中山市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中山市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作指導(dǎo)意見>的通知》（中農(nóng)〔2016〕7號(hào)）《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)<中山市土壤污染防治工作方案>的通知》（中府〔2017〕54號(hào)）有關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件的要求，并結(jié)合了我市的實(shí)際情況。

　　從2021年2月開始，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局著手起草《管理辦法》。起草過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件；多次組織調(diào)研和研討會(huì)，與鎮(zhèn)街城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室就主要內(nèi)容進(jìn)行溝通協(xié)商，并征詢市財(cái)政局和各鎮(zhèn)街相關(guān)部門意見，經(jīng)多次修改完善，形成了《管理辦法》征求意見稿，經(jīng)局法制部門合法性審查后，于7月形成《管理辦法》（審議稿），并于7月14日至7月22日公開向社會(huì)公眾征求意見，期間未收到公眾反饋意見。7月下旬報(bào)局班子辦公會(huì)議審議通過，8月下旬通過市司法局法制審核。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共八章二十六條，主要包含總則、資金使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目和資金管理、部門職責(zé)、信息公開、項(xiàng)目監(jiān)督管理等條款，具體如下：

　　第一章共3條，明確了制定《管理辦法》的目的、依據(jù)、資金來源以及遵循原則。

　　第二章共4條，明確了項(xiàng)目類型、實(shí)施主體、補(bǔ)助條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第三章共5條，項(xiàng)目績效管理總目標(biāo)、項(xiàng)目具體的細(xì)化績效目標(biāo)。

　　第四章共4條，明確了項(xiàng)目資金申報(bào)、分配、公示、項(xiàng)目驗(yàn)收、撥付等環(huán)節(jié)的要求，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的使用。

　　第五章共5條，明確了項(xiàng)目實(shí)施主體、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)街財(cái)政部門和市財(cái)政部門的具體職責(zé)和工作要求，從而確保項(xiàng)目資金的有序?qū)嵤┖捅O(jiān)管。

　　第六章共1條，明確了項(xiàng)目資金信息公開的范圍及內(nèi)容。

　　第七章共2條，明確了專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管要求。

　　第八章共2條，明確了解釋部門及有效期。

　　四、《管理辦法》的特點(diǎn)

　　1.發(fā)揮項(xiàng)目資金的引導(dǎo)和支持作用。以有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣、病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)用地土壤污染防治等項(xiàng)目為抓手，突出重點(diǎn)對(duì)象和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)財(cái)政扶持的針對(duì)性，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治。

　　2.明確項(xiàng)目資金管理程序。明確資金設(shè)立、管理辦法、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、公開、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)要求。
3.更加注重績效管理。進(jìn)一步細(xì)化了績效管理內(nèi)容，突出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的事前控制，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。