火炬區(qū)社區(qū)工作和社會事務局、財政局，各鎮(zhèn)街城管住建和農業(yè)農村局、財政分局：

　　為加強和規(guī)范農業(yè)面源污染防治項目資金的管理，促進我市農業(yè)面源污染治理項目順利實施，現(xiàn)將《中山市農業(yè)面源污染防治項目資金管理辦法》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中山市農業(yè)農村局
                                  2021年9月29日

中山市農業(yè)面源污染防治項目資金管理辦法

　　第一章  總 則

　　第一條  為加強和規(guī)范農業(yè)面源污染防治項目資金的管理，促進我市農業(yè)面源污染治理項目順利實施，保障糧食生產安全、農產品質量安全和農業(yè)產地環(huán)境安全，依據(jù)《中山市農業(yè)局關于印發(fā)<中山市農業(yè)面源污染防治工作指導意見>的通知》（中農〔2016〕7號）和《中山市人民政府關于印發(fā)<中山市土壤污染防治工作方案>的通知》（中府〔2017〕54號），參照《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）有關要求，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指項目資金，是指市財政預算設立用于中山市農業(yè)面源污染治理和農用地土壤污染防治的項目資金（以下簡稱“項目資金”）。

　　第三條  項目資金使用遵循公平公正、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、擇優(yōu)支持、嚴格管理和講求績效的原則。

　　第二章  資金使用范圍及補助標準

　　第四條  有機肥替代化肥項目

　?。ㄒ唬嵤┲黧w：在中山市范圍內從事糧食、蔬菜、水果種植的新型農業(yè)經(jīng)營主體。

　?。ǘ┭a助條件：

　　1.新型農業(yè)經(jīng)營主體糧食類種植面積50畝以上、果蔬類種植面積20畝以上；

　　2.生產區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好、水利灌溉條件較好，有較大的連片生產面積，產品質量安全；

　　3.大力推廣有機肥替代化肥，示范帶動周邊種植戶使用有機肥替代化肥，實現(xiàn)種植提質增效；

　　4.鼓勵優(yōu)先使用本市生產的商品有機肥，以減少農業(yè)污染。

　?。ㄈ┭a助標準：項目實施主體購買施用的商品有機肥產品質量符合國家相關質量標準（總養(yǎng)分N+P2O5+K2O要大于等于5%，有機質要大于等于45%、水分小于30%）。每畝補貼最高不超過300元。

　　第五條  農作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治項目

　?。ㄒ唬嵤┲黧w：種植大戶、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、家庭農場、專業(yè)化服務組織等。

　?。ǘ┭a助條件：

　　1.實施農作物病蟲害物理防控，如：滅蟲燈、有色粘板、昆蟲性誘劑誘殺等；

　　2.實施農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務，如：無人機統(tǒng)一噴藥、實蠅統(tǒng)一防控、統(tǒng)一滅螺等；

　　3.實施高效低風險農藥替代化學農藥、生物農藥替代化學農藥推廣；

　　4.其它農藥減量增效綠色高效技術模式推廣。

　?。ㄈ┭a助標準：經(jīng)評審立項的項目，按農作物種植面積計算，每畝補貼最高不超過50元。

　　第六條  畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖建設項目

　　（一）實施主體：市內符合條件的畜禽類農業(yè)生產主體。

　　（二）補助條件：

　　1.申報單位（個人）為經(jīng)養(yǎng)殖備案登記并取得《動物防疫條件合格證》的畜禽養(yǎng)殖場（戶）；

　　2.畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶開展相關養(yǎng)殖環(huán)保設施設備建設和新型養(yǎng)殖設施設備建設。環(huán)保設施設備：沼氣工程、固體廢棄物堆肥設施設備、污水貯存處理設施設備、清糞設施設備、雨污分流設施和畜禽廢棄物生產有機肥等項目。新型養(yǎng)殖方式設施設備：精準飼喂、生物發(fā)酵床養(yǎng)殖、自動飲水、水簾降溫、通風除臭系統(tǒng)、智能環(huán)控等設施設備。

　?。ㄈ┭a助標準：項目驗收合格后，在當年資金預算內，按每戶補貼不高于20萬元標準進行獎補。

　　第七條  農用地土壤污染防治項目

　?。ㄒ唬嵤┲黧w：承擔中山市范圍內該類項目的企事業(yè)單位。

　?。ǘ嵤﹨^(qū)域：我市現(xiàn)存的Ⅱ、Ⅲ類農用地。

　?。ㄈ嵤┮螅?/p>

　　1.項目實施的治理修復措施參照《輕中度污染耕地安全利用與治理修復推薦技術名錄（2019年版》（農辦科〔2019〕14號），且投入的葉面阻控劑、土壤調理劑等產品須具備相關合規(guī)性證明，保證其安全可靠性；

　　2.項目實施過程中引入專業(yè)治理機構、保險、檢測、監(jiān)理等機構，推進項目有效實施。

　?。ㄋ模┓龀謽藴剩喊凑债斈贽r用地土壤污染防治項目合同核定的金額進行資金撥付。

　?。ㄎ澹┵Y金用途：

　　1.針對我市現(xiàn)存的圖斑內受污染耕地土壤及農產品質量安全開展抽查檢測；

　　2.建設超標水稻田受污染耕地安全利用示范區(qū)；

　　3.超標蔬菜田受污染耕地安全利用；

　　4.農用地土壤重金屬污染治理修復；

　　5.對我市現(xiàn)存的圖斑內嚴格管控類農用地（Ш類）實施休耕或種植結構調整的，每畝補貼金額不超過市政府的種糧直補標準；

　　6.其他農用地土壤污染防治重點任務。

　　第三章  項目績效目標

　　第八條  加強農業(yè)面源污染防治項目績效管理，項目實施后，能加快推進我市農業(yè)面源污染治理工作，提高治理成效，減少農業(yè)生產對環(huán)境的污染，保障農產品質量安全。

　　第九條  有機肥替代化肥項目，集中連片整體實施。通過大力推廣有機肥替代化肥、有機無機相結合等綠色高產高效技術，促進化肥減量增效，促進土壤質量提升，推動農業(yè)生產方式綠色轉型。

　　第十條  農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治項目，以農藥減量控害為主線，實施農業(yè)防治、物理誘殺、天敵控害、高效低風險農藥與生物農藥應用技術等，推進綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有機融合。

　　第十一條  通過落實畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖建設項目，推進精準飼喂、智能環(huán)控、臭氣減排、節(jié)水養(yǎng)殖等設施應用，進一步提高畜禽養(yǎng)殖機械化、自動化水平，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產與環(huán)境保護和諧發(fā)展。

　　第十二條  通過推進農用地土壤污染防治項目，加強中山市農用地土壤污染防控及安全利用，逐步改善耕地土壤環(huán)境質量，保障農產品質量安全。依據(jù)項目合同要求完成年度績效目標。

　　第四章  項目和資金管理

　　第十三條  項目申報流程

　　市農業(yè)農村局提前組織資金項目入庫儲備，并通過中山市農業(yè)農村局官方網(wǎng)站向社會發(fā)布資金申報指南。各鎮(zhèn)街農業(yè)主管部門組織轄區(qū)內符合補助條件的個人或單位申報各類項目，對申報材料的真實性、合規(guī)性、完整性進行審核后推薦至市農業(yè)農村局。申報各類項目所需材料及申報流程詳見附件。

　　第十四條  項目資金分配和公示

　　市農業(yè)農村局對申報項目核查和復審后，參照《中山市市級財政專項資金管理辦法》對申報項目進行審核，對符合條件的項目進行補貼，并擬定該項目資金分配方案，資金分配方案需在中山市農業(yè)農村局政務網(wǎng)等信息公開渠道進行公示，公示期不少于7日。

　　第十五條  項目驗收

　?。ㄒ唬┯袡C肥替代化肥項目和農作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治項目，由市農業(yè)農村局組織專家進行評審，評審合格后進行資金下?lián)堋ｍ椖客瓿珊?，均由市農業(yè)農村局委托市農業(yè)科技推廣中心進行驗收。

　?。ǘ┬笄萆鷳B(tài)健康養(yǎng)殖建設項目由市農業(yè)農村局組織專家進行驗收，經(jīng)專家評審合格后進行獎補。

　?。ㄈ┺r用地土壤污染防治項目由市農業(yè)農村局組織專家進行驗收。

　　第十六條  項目資金的撥付

　　項目資金撥付采取“事后獎補”或項目合同規(guī)定的付款方式進行資金撥付。主管部門根據(jù)驗收結果及資金使用計劃，在資金控制規(guī)模內，按照財政國庫集中支付制度的相關規(guī)定，辦理獎補資金撥付手續(xù)。

　　第五章  部門職責

　　第十七條  項目實施主體職責

　　（一）確保申報項目及資金撥付相關資料的合法性、真實性、可行性。

　?。ǘ﹪栏癜凑战?jīng)批準的計劃組織項目實施，不得隨意更改建設地點、規(guī)模、標準和建設內容。

　?。ㄈ┐_保項目如期完成，并達到預定的目標。

　?。ㄋ模┙㈨椖炕緳n案，應實行專賬管理，不得與其他經(jīng)費混淆使用，及時向農業(yè)村部門書面匯報項目建設進度和資金使用情況。

　?。ㄎ澹┳杂X接受市審計、財政、農業(yè)等部門的監(jiān)督檢查。

　　第十八條  鎮(zhèn)街農業(yè)主管部門職責

　?。ㄒ唬ι陥箜椖考吧険苜Y金相關資料的合法性、真實性、可行性進行審核。

　?。ǘ┙㈨椖繖n案，督促項目實施主體嚴格按照經(jīng)批準的計劃組織項目實施，不得隨意更改實施地點、規(guī)模、標準和內容。

　?。ㄈ┐_保項目如期完成，并達到預定的目標。

　?。ㄋ模椖框炇召Y料的真實性、合規(guī)性和完整性進行審核，加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，跟蹤檢查項目實施情況，確保項目資金按規(guī)定范圍使用。

　?。ㄎ澹┳杂X接受市審計、財政、農業(yè)等部門的監(jiān)督檢查。

　　第十九條  市農業(yè)農村局職責

　?。ㄒ唬┴撠燀椖抠Y金的具體管理工作，提出項目資金申請，編制項目資金年度總體計劃和明細計劃，按程序報批。

　?。ǘ┴撠熃M織項目的申報與實施，對項目資金申報、分配等進行公示和公告。

　?。ㄈ┘訌妼椖抠Y金使用的監(jiān)督管理，跟蹤、檢查項目實施情況，做好績效自評工作，確?？冃繕说膶崿F(xiàn)。

　　（四）組織項目驗收和復核。

　　第二十條  鎮(zhèn)街財政部門職責

　　配合同級農業(yè)部門做好項目資金的監(jiān)管工作。

　　第二十一條  市財政部門職責

　?。ㄒ唬?nbsp;   組織實施績效評價和監(jiān)督檢查，加強項目資金監(jiān)管。

　?。ǘ?nbsp;   負責對農業(yè)部門提出的項目資金撥付環(huán)節(jié)進行程序性、合規(guī)性審核。

　?。ㄈ?nbsp;   嚴格按照國庫集中支付制度規(guī)定及時審核撥付項目資金。

　　第六章  信息公開

　　第二十二條  市農業(yè)農村局須按照有關規(guī)定在中山市農業(yè)農村局政務網(wǎng)等信息公開渠道公開如下信息：

　　（一）項目資金管理制度，包括項目資金管理辦法、審批程序等。

　　（二）項目資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

　?。ㄈ╉椖抠Y金申報和分配情況，包括資金審批的內容和時間要求、資金分配辦法、補助金額等分配情況。

　?。ㄋ模┢渌匆?guī)定公開的內容，如公開接受、處理投訴、監(jiān)督檢查情況等。

　　第七章  項目監(jiān)督管理

　　第二十三條  市農業(yè)和財政部門要依照項目資金使用的有關規(guī)定，加強對項目資金使用的監(jiān)督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查等工作。

　　第二十四條  項目資金管理參照《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）以及《中山市人民政府關于印發(fā)中山市市級財政專項資金管理辦法的通知》（中府〔2020〕14號）的規(guī)定實行責任追究機制。按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰用款、誰負責”原則，在項目資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應予以問責并實行責任追究，情節(jié)嚴重的依法追究法律責任。

　　（一）違反決策制度和程序導致決策失誤，造成財政資金嚴重浪費、重大損失或者惡劣影響。

　?。ǘ┻`反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財政預算有關規(guī)定，擠占、挪用財政項目資金，造成損失、浪費或無故滯留、緩撥資金，嚴重影響財政資金使用效益。

　　（三）管理措施不力，造成財政資金使用績效低下或產生損失浪費造成嚴重社會影響。

　?。ㄋ模╂?zhèn)街有關部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，按有關規(guī)定進行問責。

　?。ㄎ澹┓步?jīng)審計和監(jiān)督部門認定，資金申報和使用單位以虛報、冒領、偽造等手段騙取項目資金的，追回有關財政資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴重的，可在3-5年內限制財政項目資金申報資格。

　　第八章  附則

　　第二十五條  本辦法由中山市農業(yè)農村局負責解釋。

　　第二十六條  本辦法從2021年10月1日起生效，有效期5年。

　　附件：中山市農業(yè)面源污染防治項目資金申報材料及程流.docx

　　政策解讀：《中山市農業(yè)面源污染防治項目資金管理辦法》政策解讀