政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

       我市制定了規(guī)范性文件《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》（中府〔2021〕146號，中府規(guī)字〔2021〕9號，以下簡稱《辦法》），于2021年11月18日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景說明

　　在國家和省的政策指導(dǎo)下，我市陸續(xù)印發(fā)了《中山市推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》（中府辦函〔2017〕104號）、《中山市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市要點(diǎn)審查指南（試行）》（中規(guī)通〔2018〕19號）、《中山市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則（試行）》（中山自然資發(fā)〔2020〕87號）、《中山市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（中山自然資規(guī)劃〔2020〕188號）等系列文件，從不同方面推動了我市的海綿城市建設(shè)工作。

　　海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，涉及到多個(gè)部門，需要從城市層面整體謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施，以及各個(gè)行政部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)、相互配合，確立長效機(jī)制保障工作推進(jìn)。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，為有效組織動員全市各方面力量，需通過制定《辦法》，形成海綿城市“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”閉合的管理制度，明確海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的政府各職能部門、企業(yè)、社會團(tuán)體和市民各自的職責(zé)和要求，以便常態(tài)化、規(guī)范化，從而提升海綿城市建設(shè)水平，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市自然水文、經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)等實(shí)際情況，并借鑒參考了深圳等城市已出臺的海綿城市建設(shè)管理辦法，編制了《辦法》。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《辦法》包含總則、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、附則五個(gè)部分，共二十五條。

　　（一）總則。

　　總則部分共包含六條。分別就編制目的和編制依據(jù)，海綿城市概念、原則，辦法的適用范圍及豁免清單，市鎮(zhèn)（街）兩級政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，以及審批要求等方面進(jìn)行了說明和規(guī)定。

　　本辦法適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建），這些項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理方面應(yīng)按照本辦法落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目除外?；砻馇鍐斡筛餍袠I(yè)主管部門根據(jù)需要制定，按有關(guān)規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。

　　本辦法的制定按照審批制度改革的要求，優(yōu)化審批流程，按照“流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，使行政審批和技術(shù)審查相對分離，后續(xù)審批部門提前介入開展技術(shù)審查，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。實(shí)行聯(lián)合審圖，將海城城市技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查?？⒐を?yàn)收時(shí)，其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

　　同時(shí)，相關(guān)內(nèi)容已結(jié)合《中山市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（中府〔2019〕86號）的有關(guān)規(guī)定綜合考慮。

　?。ǘ┮?guī)劃管理。

　　規(guī)劃管理部分共包含二條。分別就不同層級規(guī)劃編制的責(zé)任主體；編制技術(shù)要求；規(guī)劃編制質(zhì)量管控進(jìn)行了說明或規(guī)定。

　　市鎮(zhèn)（街）兩級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制責(zé)任主體為市自然資源局，并將海綿城市相關(guān)規(guī)劃整合進(jìn)“多規(guī)合一”信息平臺，納入全市空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。全市城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)納入主要的海綿城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)。編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，確定各地塊的年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。各層次海綿城市規(guī)劃編制內(nèi)容、深度等應(yīng)符合相關(guān)要求。

　　（三）建設(shè)管理。

　　建設(shè)管理部分共包含十條。在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工、竣工驗(yàn)收等階段，將海綿城市管控要求細(xì)化融入其中。

　　1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。

　　項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告評審及概算審核應(yīng)對海綿城市建設(shè)的技術(shù)思路、建設(shè)目標(biāo)、具體技術(shù)措施、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，明確建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算；對海綿設(shè)施技術(shù)合理性、投資合理性進(jìn)行審查；保障相關(guān)資金需求。

　　市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、土地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。

　　市城市更新局及各鎮(zhèn)街政府在城市更新建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。

　　市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中應(yīng)當(dāng)列明年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

　　2.工程建設(shè)許可階段。

　　初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的管控指標(biāo)要求，編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇。在組織審查時(shí)，應(yīng)對該部分內(nèi)容進(jìn)行審查，并將結(jié)論納入審查意見。

　　施工圖審查方面，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)對施工圖中海綿城市內(nèi)容進(jìn)行審查，市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可中列明有關(guān)海綿城市管控指標(biāo)落實(shí)情況。

　　3.施工階段。

　　項(xiàng)目施工時(shí)，施工單位應(yīng)按經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件施工。建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行重新審查。未列入豁免清單的項(xiàng)目不得取消、減少海綿設(shè)施內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督管理。

　　4.竣工驗(yàn)收階段。

　　建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交審批機(jī)關(guān)備案。相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)有關(guān)驗(yàn)收管理，組織制定海綿設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求。

　?。ㄋ模┻\(yùn)行維護(hù)。

　　運(yùn)行維護(hù)部分共包含三條內(nèi)容。內(nèi)容明確了不同類型項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)單位，市政項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)設(shè)施由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政統(tǒng)籌安排。公共建筑的海綿城市建設(shè)設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。已建成的建筑與小區(qū)的海綿城市建設(shè)設(shè)施由其物業(yè)管理單位按照物業(yè)服務(wù)合同維護(hù)管理。其他社會投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰投資，誰管理”原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

　　海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

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　　明確了各責(zé)任主體在海綿城市建設(shè)中相應(yīng)的法律責(zé)任。違反本規(guī)定的各政府部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；建設(shè)活動的相關(guān)參與單位違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)主管部門視其情節(jié)輕重，將違規(guī)行為納入不良行為記錄、將違規(guī)單位納入失信名單或依法追究責(zé)任。

　　明確了本試行辦法的有效期為3年。